加快城镇化　促进协调发展

　　本报特约评论员许玉明

　　城镇化是国民经济和社会发展的重要动力，也是经济发展特别是工业化进程推进的必然结果。重庆市城镇化发展内容一方面是形成合理的城镇体系；另一方面是繁荣城镇经济，带动农村剩余劳动力向城镇聚集，提高城市化水平。其目标一是协调城镇经济社会与环境的关系，促进持续发展；二是促进区域协调发展。

　　重庆市都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区三大经济区区位、资源和经济环境差距较大，城镇化发展水平也存在差距，未来一个阶段，建立科学合理的城镇化发展框架，对于促进重庆市三大区域协调发展具有决定性意义。

　　城镇化既是城镇数量增加、规模扩大、功能完善的过程，是人口向城镇集中、城镇吸纳能力不断提高的过程，也是第一产业向二、三产业由低向高演进、产业不断升级的过程和社会文明不断发展进步的过程。城镇化本质是由传统落后的农村社会转变为现代先进城市社会的历史进程，核心是农村人口的城镇化。

　　重庆市城镇化建设的总体思路是在进一步壮大重庆主城的同时，加快环主城卫星城的发展，形成主城周边1小时车程范围的城市圈；将万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江建设成为大城市或区域性中心城市；将南川、长寿、开县、铜梁、綦江、云阳、秀山等25个区县（自治县、市）政府所在地建设成为中、小城市；努力促进中心镇为重点的小城镇由镇到城的转变。

　　为了实现三大经济区的协调发展，突出主城区的带动影响作用，一方面加大主城对农村劳动力的吸收能力，同时，建立三环四射的交通网络，加大长江黄金水道的建设力度，不断扩大主城的影响带动区域和扩大主城生产力的空间布局范围，推动三大经济区的协调发展。另一方面，大力培育城镇非农产业，引导乡镇企业逐步向小城镇集中，增强城镇经济实力。

　　在三大经济区城镇化发展中，都市发达经济圈要重点解决农村进城人口的管理体制和制度问题，进城人口的社会生活环境建设问题；解决因为城市发展过快导致的城市边缘区问题、城中村问题，推进城市与农村的交通等基础设施建设、生产力布局、教育等社会事业和社会福利保障事业一体化建设的问题，在全市率先实现全面小康社会目标。

　　渝西经济走廊着重解决缺水问题，完善交通网络，着力建设成渝经济带的经济增长极，尽快形成大中小城镇连绵群；建成新型工业密集带和现代农业展示区，力争在2020年前实现全面小康社会目标。

　　三峡库区生态经济区加快基础设施和生态环境建设，实施“山水致富”工程，将丰富的水能、矿产、旅游、农林和药材等资源优势转化为经济优势；突出发展特色经济，构建各具特色的“万州开县云阳”、“长寿涪陵”、渝东南、“忠县垫江梁平”、“巫山奉节巫溪”五大经济板块。加快实施移民生计项目，实现移民逐步致富，努力跟上全市建设全面小康社会进程。（作者系重庆社会科学院城市研究所所长）