古树名木保护伞为何难以撑起

　　今日关注

　　本网记者 郄建荣 刘洋

　　 宣传不到位重视程度不够

　　 管理者不固定责任未落实

　　 保护依据散见于多个法规

　　 有关条例未列入立法计划

　　近万古树名木 濒临死亡边缘

　　江西某市，一位知名的企业家非常热心环保事业，用其多年的经营收益修建了一个湿地公园。不久前，记者有幸参观了这个公园。在偌大的园子里，这位企业家告诉记者，最令他骄傲的，是他从各地“收集”来的古树名木。记者看到，这些古树名木占地足足有几亩地，已被修剪得看不出原貌。

　　“香樟别墅”、“绿荫豪门”、“紫薇田园”、“丹桂佳苑”……在江西，这些十分诱人的城市楼盘有一个共同的卖点，那就是住宅区内都有一个独特的景观———众多的古树名木。

　　这些多年生的古树名木从何而来？据有关部门调查发现，这些古树名木都来自于非法采挖与倒卖。

　　据江西省有关部门统计，目前江西省流失最严重的多为野生大树和古树，依次为香樟、丹桂、罗汉松、楠木、银杏。香樟和楠木属国家二级保护野生植物，银杏为国家一级保护野生植物，罗汉松则大多是有几百年历史的古木。据业内人士介绍，这些古树名木主要流向沿海城市和内地大城市，而一些有实力的商人特别是房地产商是大买家。

　　据全国绿化委员会的专家介绍，我国的古树一般是指树龄在百年以上的树木，名木是指具有重要历史价值和纪念意义的，或是树种珍贵、树形奇特属国内外稀有罕见的树木。自古以来，古树名木与中华文化交融一体，是中华民族悠久历史的见证，被称为“活文物”、“活化石”。不仅如此，古树名木还是一座濒危物种的基因库，也是一个超级优质种源基地。据调查，全国各地现存古树名木中，绝大多数是珍贵稀有树种。

　　然而就是这些“活文物”、“活化石”，却受到了严重破坏。据全国绿色办公室最近公布的全国古树名木普查结果显示，近年来，我国古树名木遭受破坏现象严重，数量急剧减少，有近万株古树名木濒临死亡。

　　另据资料透露，解放初期至现在，一些省区古树名木数量较过去锐减了三分之二。据不完全统计，全国现存古树名木仅三十万多株(不包括国有原始林区和自然保护区成群生长的古树)。

　　凸显四大问题 无法可依居首

　　“我国对古树名木的保护始于全国绿化委员会1996年下发的《关于加强古树名木保护的决定》(以下简称决定)，在这之前，可以说基本上没有什么保护措施。”全国绿化委员会办公室周力军处长接受记者采访时说。

　　尽管有了决定，但是“从整体上看，我国对古树名木的保护仍显薄弱”。在分析其原因时，周力军认为，有4大原因，其中法律、法规不健全是首要原因。

　　问题一：社会重视程度不够。主要表现为3个方面。一是，由于宣传不到位，一些地方的群众还未养成爱惜古树名木的习惯，在大树上乱刻乱划、拴绳挂物、剥皮取材、乱搭建筑物或堆放物品现象比较普遍，使得许多古树名木生长在恶劣环境中。二是，一些地方政府和部门不能正确处理经济建设与保护古树名木的关系，在修路、架桥等城乡建设工程中，遇到古树名木，不采取避让保护措施，使得许多千年以上的古树和珍贵树木被砍。三是，近年来随着城市绿化步伐加快，一些地方大量移植古树名木进城。一些农民将祖先遗留下来的宝贵财富，如罗汉松、桂花树、紫薇等珍贵古树廉价出售，以获取暂时的微薄收入。一些城市由于盲目移植古树进城，管护措施不当，导致许多古树移植后死亡。

　　问题二：管理责任制未落实。由于大部分古树隶属集体所有，目前许多古树名木保护未签保护合同，管理单位不固定、人员不落实、责任不明确，许多古树因得不到应有的保护和管理，处于自生自灭的状态。

　　问题三：保护资金严重不足。当前，古树名木的保护资金尚未纳入各级政府的年度财政预算。据了解，除城市园林部门管护的古树名木资金相对有保障之外，多数地方无正常资金渠道和来源。

　　问题四：保护法制体系不健全。周力军说，目前，我国没有针对古树名木保护的专门法律和行政法规，而仅仅是在一些法律法规中提及了古树名木。国务院颁布的《城市绿化条例》中虽有古树名木保护的有关规定，但由于该条例仅适用于城市规划区以内，局限性很大，再加上条例不是专项法规，存在着有关规定不全面，处罚不严等问题。据周力军介绍，修订后的森林法也没有对古树名木保护作出专门规定。

　　一个保护行为，其保护依据却散见于多个部门的多部法律、法规，那么谁来履行保护义务？“多龙治树”其结果必然是没人管。业内人士不无忧虑地指出，这也正是造成我国古树名木频遭破坏的根本原因。

　　制定专门条例 亟待排上日程

　　据业内人士介绍，早在2001年，全国绿化委员会第19次全体会议上，与会的中央领导就曾提出“要组织制定《全国古树名木保护管理条例》”。也就是在那一年的春天，全国绿委办公室在京组织林业、园林行业长期从事古树名木保护的有关专家，共同研究草拟了《全国古树名木保护管理条例》。

　　就条例的起草和出台，“我们已经运作了几年，但由于各种原因，至今尚未列入立法规划”。面对记者，周力军面露无奈。

　　周力军说，在古树名木的保护上由于没有国家法，相关地方立法推动起来更是困难。

　　据他介绍，目前，除了少数地区有地方性的《全国古树名木保护管理条例》以外，全国90%的省区都没有相关保护法规或有关条款。

　　“显然，尽快出台《全国古树名木保护管理条例》，是保护古树名木、打击非法采挖与倒卖的关键所在。”周力军说。

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　　据全国绿化委员会办公室介绍，全国绿化委员会、国家林业局从2001年9月开始，在全国范围内开展古树名木普查建档工作。此次普查系统地摸清了全国古树名木资源数量、种类、分布状况以及管护中的经验和存在的问题。

　　普查结果证实，我国的古树名木年龄主要集中在100至499年区段，500年以上的古树名木较少。

　　古树中国家一级古树51107株，占全国古树总量的1.8%；国家二级古树1042945株，占全国古树总量的36.6%；国家三级古树1753297株，占全国古树总量的61.6%。

　　我国古树名木资源主要集中在北京、吉林、浙江、福建、江西、山东、湖北、湖南、四川、陕西、青海11省(区、市)。

　　（责任编辑 郑剑峰）