深圳智囊建议撤销街道办　

　　深圳智囊建议撤销街道办

　　市社科院受市改革办委托调研，建议将城市治理架构变成市区两级政府和一级社区自治组织

　　本报讯深圳的街道办事处应当在适当时候“退位让贤”，让深圳现有的城市治理架

　　深圳市改革办委托起草报告

　　这份报告题为“关于‘十一五’期间深圳市社会事业和社会管理体制改革的研究报告”由深圳市社科院课题组完成，课题组由5人组成，市社科院副院长王世巍领衔。课题组成员之一汤庭芬告诉记者，他们受深圳市改革办的委托进行了长期的调研，昨日是第一次将报告提交到政府层面进行讨论。

　　撤销街道办八年内分三步走

　　在提到城市社区改革时，报告表示改革街道管理体制可以分为“三步”，第一步是“让位”，将街道办“减肥、瘦身”，把一些行政事项交回区政府职能部门，社会化职能就交给社区，而公益性服务工作则交给专业化的社区工作者承担，政府职能部门要延伸至社区，在社区工作站设立办事窗口，多层面保证市民办理行政事务；第二步是“归位”，强化社区自治功能，培育和发展社区服务实体、中介组织和专业性社会工作机构；第三步就是“退位”，撤销街道办事处，城市公共治理架构由现在实际的三级政府变为市区两级政府和一级社区居民自治组织。

　　对于街道办的撤销步骤，报告中提出可以分三个阶段，2006年至2008年是第一阶段，先有选择地进行试点；2008年到2010年总结前期试点经验，扩大试点范围；最后到2013年撤销全部街道办。

　　街道办撤销后，现有街道办的人员如何安排呢？汤庭芬表示可以通过新的区划调整吸收接纳，也可以向社区工作站下放，再者就是分流。

　　建议放权放钱培育慈善团体

　　除社区改革之外，市社科院提交的这份报告中还对社会事业管理体制、社会保障体制的改革以及民间组织的培育给出意见。其中提出，深圳应全面放开公共服务市场，制定完善的准入指标体系，逐步在公共卫生领域形成市场机制，还要建立独立的政府监管部门，对公共服务机构进行统一监管。

　　在社会保障方面，报告提出应建立制度化的慈善事业，政府应放权、放钱大力培育慈善团体。

　　报告中也提到行业协会资金缺乏问题，认为应成立“促进行业协会发展基金会”，以社会化、市场化方式募集社会资金，通过运营实现资金的收益和增值，补充行业协会的资金不足难题。

　　“街道办现有职能背离法律”

　　一位长期研究社区改革的专家表示，盐田区街道办少试点相对容易

　　专家视点

　　昨日下午，记者就撤销街道办一事采访了一位有关研究人士。他表示，现有街道办行政职能太过强化，撤销其对社区建设有利。他认为，深圳撤销街道办应当从盐田开始试点，不过干部安排将是最大难题。

　　这位研究人士对社区改革颇有研究，据他介绍，深圳并非最早提出撤销街道办，北京、南京和青岛已经开始进行相关的试验。据他介绍，在深圳目前还限于在学界理论界范围内讨论，政府只做过零散的调研，目前这一工作尚未提到议事日程。

　　他说，目前我国针对街道办的法律法规只有1954年出台的《城市街道办事处组织条例》，这里面规定街道办是区政府的派出机构，与镇作为基层政府并不一样。1993年1月份，深圳市出台政府规章对街道办事处的设立、权限、组织机构等作出规定，但并不具体。

　　从现在来看，街道办实际成为一级政府，其职能背离了法律的规定，法律规定街道办主要功能是社会管理、公共服务等，“现在却承担了许多不应该承担也不能承担的职能”，这位研究人士说。

　　据了解，深圳现有51个街道，620个社区，其中福田8个街道，罗湖10个街道，南山8个街道，盐田4个街道，宝安10个街道，龙岗11个街道。这位研究人士表示，现有街道办的存在造成管理层级太多，加大行政成本，对社会力量的培育也不够，民间组织、社团也没有发展起来，因此有必要撤销街道办。

　　他表示，从深圳实际来看，撤销街道办试点应从盐田区开始，因为该区街道办少，社区也少，相对容易进行。关外的街道办辖区非常大，起码应将区变小才能进行撤销，不过调整行政区划的事权在中央，操作起来难度很大。

　　这位研究人士还表示，撤销街道办将牵涉到很多人的利益，牵一发而动全身，干部安排将是执行当中最大的难题。

　　他山之石

　　南京撤销淮海路街道办

　　位于南京市新街口商业中心的白下区淮海路街道，从2002年3月开始，对街道管理体制实行了首创性改革试点，受到广泛关注，在职能转变方面也采取了三步走。

　　第一步:作为过渡，建立淮海路地区行政事务受理中心，作为区政府有关部门在辖区政务服务的平台，由劳动、民政、计生、城建、市容、司法等6个与居民生活密切相关的职能部门派出人员，按职能要求受理和处理行政事务。第二步:对街道行政职能进行全面移交。把属于行政管理和行政执法的57项职能，全部移交给13个职能部门；属于社会性、群众性的工作，由社区全面承接。第三步:撤销街道办事处，原街道办事处涉及行政职能的各个科室全部摘牌。

　　另外，为强化社区自治功能，建立了“淮海路社会工作站”和“淮海路社区服务中心”，工作站由专业社区工作者构成，社区工作志愿者参与，享有社区事务自治权、协管权、财务自主权利。

　　历史沿革

　　深圳行政区划历程

　　1979年3月，改宝安县为深圳市；同年11月，升格为地级市；1981年3月，升格为副省级市。

　　1980年8月，设立深圳经济特区。1988年11月，为国家计划单列市并被赋予省级经济管理权。

　　1992年2月，经全国人大批准获省级立法权。

　　1979年3月，建市时，辖深圳、南头、松岗、龙华、葵涌、龙岗6个区。

　　1979年10月，设立罗湖区。

　　1980年7月，分罗湖区，成立沙头角区。

　　1981年10月，恢复宝安县建制，辖特区外的1577平方公里。

　　1983年9月至1984年8月，特区内先后设立罗湖、上步(后改为福田)、南头、沙头角、蛇口5个管理区。

　　1990年1月，撤销特区内各管理区，设立福田、罗湖和南山3个区。

　　1993年1月，撤销宝安县，设立宝安、龙岗两区。

　　1997年10月，从罗湖区分出盐田区。

　　观点交锋

　　弹

　　福田区莲花街道党工委书记、办事处主任周运昌:

　　撤销街道办便断了管理链

　　第一次听说深圳有撤销街道办的想法，但我不同意这个做法。就目前来看，街道办承担了很多工作任务，比如社会综合治理、安全生产等，这些都是和市、区签订了责任书的，街道办一旦撤销，政府的管理工作链肯定要断掉。

　　前几年我到国外考察，知道国外没有街道办，社区发挥了更大的作用。和国外和国内一些地方不同的是，深圳的街道办在政府管理上扮演着非常重要的角色。比如莲花街道办只有60个定编人员，管理的人口却达到了20万人，而且几乎都是外地流动人口，这个实际情况就让街道办一级政府承担了很多的管理职能。

　　我以前在区政府工作，随后调到街道办来工作，对街道办在政府管理方面扮演的角色有了更深的认识。不知道这些专家提出这个方案，是不是要学习国外经验还是什么别的原因，我希望他们能更多到市里各街道多走走，去实地调研考察一下，也可以听到更多的不同声音，或许对他们更有帮助，对深圳的未来发展也更有帮助。

　　赞

　　宝安区观澜街道宣传文化办主任张远桥:

　　改革有利于改变小农意识

　　听到这个消息没有什么意外，我很支持改革。先不说这些社科院提出的街道管理体制改革方案科学不科学，还有没有修改完善的地方，我认为改革总比不动要好得多。我刚刚从杭州回来，这些时间在外地看了看很有感触，对深圳的改革更加期待。由于历史发展原因，深圳有的地方还是存在小农意识，特别是在特区外的一些街道办有所表现，如果能进行改革，小农意识或许就能得到改变。

　　当然，对具体怎么撤销街道办，我不是很清楚，所以不能去评价它的好坏和是否要撤销。但我想，市委、市政府如果决定撤销街道办，总是有长远考虑和规划。撤销街道办并不是只牵涉到这一级的公务员如何调配的问题，群众的眼睛是雪亮的，对他们有好处理所当然会给予支持。

　　本版采写:本报记者孙天明刘荣