全球第四港地位将被赶超？

　　市政协举行专题议政，港口、教育、社区改革成焦点

　　全球第四港地位将被赶超？

　　本报讯(记者/洪奕宜)昨天，市政协举行四届常委会第二次会议，围绕“十一五”规划开展专题议政。港口建设、教育均衡化、社区改革成为本次会议的3个主要议题。

　　港口

　　港口发展存在瓶颈

　　“深圳要以港强市，可是现状却令人堪忧。能不能做大做强？全球第四的地位会不会被赶超？这很难说。”在昨天上午的专题议政会上，市政协常委、盐田国际集装箱码头总经理谢锦添在发言时无不担忧地说。

　　有关统计数据显示，今年1－9月，连云港、广州、宁波、上海的海港吞吐量增幅分别达到79％、40.7％、30％、26％，而深圳仅为20.7％，在这几大国内沿海主要港口中，深圳港口的增长势头明显落后了。而广州南沙港、东莞虎门等竞争对手的出现，深圳港口的发展会不会面临着被赶超的危机？

　　瓶颈一:后方陆域狭小

　　首先是陆域狭小。随着港口规模的扩大，陆域狭小的矛盾愈来愈突出。据介绍，深圳集装箱码头平均陆域纵深不足600米，远低于全国沿海集装箱码头953米的平均水平。交通、外堆场、临港物流、拖车服务等多项需求冲突，不能满足发展需要，如盐田港区、西部港区后方服务园区大部分集装箱运输企业停车、维修保养都是短期租用的临时用地，虽已规划但尚未开发，企业停车、维修保养用地没有长远规划。而有测算表明，在深圳港口吞吐量达到3000万标箱时，需在港外补足约120公顷堆场用地、160公顷拖车停车场用地。

　　谢锦添建议要彻底解决港口后方陆域的发展空间，必须到宝安或龙岗找出路，要按照港口后勤服务、临港物流需要规划出配套区域，并且结合自由港区规划发展的设想周密规划。

　　瓶颈二:成本不占优势

　　相对较高的运输费用是制约深圳港口发展的第二个瓶颈。珠三角货源相对集中在以东莞为中心的三角洲区域，货量大、货值低，陆路运输费用直接影响到货人对港口的选择。深圳之所以在紧靠香港的地理环境中快速发展起来，一个重要的原因就是靠近货源地，陆路运输成本低。而现在，与南沙港相比，深圳的优势区域仅局限于深圳及东莞东南部。

　　瓶颈三:竞争对手异军突起

　　瓶颈之三是珠三角区域港口竞争对手给深圳带来的压力。广州南沙港今年吞吐量预计可突破100万标箱，随着南沙港规模的快速扩展、远洋航线的逐步完善，对深圳港的竞争压力将越来越大。此外，东莞虎门港规划建设12－14个3.5－5万吨级的集装箱专用泊位。深圳港出口箱源中有约40％来自于东莞，虎门港的建设对深圳港无疑又增加了一个强劲的竞争对手。

　　对此，在深圳从事港口发展长达12年之久的谢锦添提出，深圳应该选择改革创新的新路标，直接走向自由港区之路，改革口岸体制，规划陆路疏港系统，积极发展内陆腹地空间，力争在未来10年成为国际领先的远洋大港。

　　教育

　　教育发展存在十个“不均衡”

　　在昨天为“十一五”建言献策的专题议政会上，市政协文教卫委员会提交了一份经过3个月时间调研而形成的关于教育均衡化的专题报告。该报告指出，尽管深圳在去年被评为全省第一个教师强市，但是还存在着十个“不均衡”:表现在教育体系内部的政策、法规、管理以及教改教研建设不均衡，户籍人口与暂住人口教育需求二元发展不均衡，基础教育规模质量与广大市民对优质学位需求不均衡等方面。

　　作为基础教育，义务教育存在着发展不均衡的现象。该调研报告认为，要严格执行义务教育免试就近入学的规定，建立大区域、大学区的概念，在5－6所小学、2－3所初中涵盖范围内建立同一学区。同一学区内各校办学水平允许存在差异，允许在同一学区内有限度择校，但严格禁止跨学区择校，对择校现象变“堵”为“疏”。

　　针对义务教育阶段学位紧张这个令人头痛的难题，该调研报告建设性地提出建立学位申报管理制度，可根据户籍、房产证所在地对每位学生实行统一学位编码管理，学位编码由市教育局统一管理，各校招生一律凭学位编码录取，录取结果报市教育局备案，根据编码信息，学生是否跨区择校一目了然。

　　此外，在宝安、龙岗两区农村城市化后，96所原村办小学在校园面积、师资、管理等方面存在一些“先天不足”。委员们提出在原村办学校全部移交政府办学之后，区、街道两级财政要继续给予大力支持。

　　调研报告指出，公办普高优质学位偏紧，预计未来几年会更加紧张。为确保在“十一五”期间95％以上的初中毕业生进入高中阶段学习，应加快全寄宿制普高的建设和现有普高的扩容，尽快实现初、高中分离办学。

　　社区改革

　　专家建议到2013年撤消街道办

　　在社会科学院课题组专家看来，到2013年，街道办事处将全部撤消，实现“两级政府，一级社区居民自治组织”的城市公共治理结构。

　　在这份《社会事业和社会管理体制改革的研究报告》中，专家们认为，改革街道管理体制可实行“三步曲”:一是“让位”，就是将街道办事处“减肥、瘦身”。重点是梳理街道职责，把没有法定依据、职责不清和不应承担、不能承担的职能剥离，属于行政事项的交给区政府职能部门，属于社会化职能的交给社区，公益性服务工作交给专业化的社区工作者承担。二是“归位”，就是还自治职能于社区。三是“退位”，就是在适当时候撤消街道办事处。街道办事处撤消后，深圳城市公共治理组织构架为:“两级政府(市政府、区政府)，一级社区居民自治组织”。

　　报告列出了社区改革的时间表:第一阶段从2006年到2008年，进行撤消街道办事处试点工作，创新社区公共治理结构；第二阶段从2008年到2010年，扩大撤消街道办事处试点，进一步完善社区自治组织体系；第三阶段从2010年到2013年，撤消全部街道办事处，最终实现“两级政府，一级社区居民自治组织”的城市公共治理结构。

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　　深圳港目前已是满负荷运作。丁玎摄