封杀地下经济凸显城市新诉求_新闻中心

封杀地下经济凸显城市新诉求

http://www.sina.com.cn 2005年11月16日10:32 南方日报

本报记者黄伟　　7月下旬以来，一场清理整治无证无照非法经营行为的专项行动(以下简称“清无”行动)席卷深圳六区，将近7万家的餐厅、诊所、网吧等无证照经营场所被查封取缔。10月底，“清无”转向巩固规范提高阶段。仔细梳理这场行动的前后脉络，会发现深圳作为一个急进城市化的中国标本，要突破的不仅是观念层面，最为关键的还是制度设计和执行力。　　这样的行动或许真能成为一个支点，撬开这个青年城市的国际化梦想。　　镜像 　　一群被突然改变命运的人们　　“来深圳5年了，今年初筹了十几万来这条路上开了这个餐馆，现在是全赔进去了。回家？全家人都在这里，回哪里去？借亲戚朋友的钱怎么还？”43岁的黄晓红(化名)有些激动，不停比划的右手把桌上一个杯子打翻，茶水四溅。　　这是一间15平方米的前厅，左方摆放两张破漆的桌椅，一台破旧的17英寸彩电，一些杂物堆放门角落。里间是一个四五平方米的厨房，灶台上积满了油污，碗碟四散。　　和黄家格局基本一样的餐饮小店遍布于福田区梅林新村的一条小街，绵延二三百米。这些小店的经营者是深圳市从今年7月发起的“清无”行动中要坚决打掉的“钉子户”。他们并没有拿到政府颁发的营业执照就开始经营，最长的已达8年。9月22日，小街上的13家小店在一次“清无”集中统一行动中被查封取缔，相关经营设备被罚没。与黄晓红一起失业的，还有13名最高学历仅为初中二年级的临时帮工。　　与黄晓红同样失落的还有林伯。年近花甲的林伯是地道的深圳原住民，1995年前后在梅林新村与亲戚共同出资修了5栋楼房，林家现在的经济收入是收取其中两栋楼的租金，每个月收入在6万元左右，其中店铺租金占到不小的比例。　　在南山桃源街道塘郎工业区，来自湖北宜昌农村的张成向他所在工厂的老板抱怨：“以前这边很多餐厅，现在大多数都被查封了，我们的吃饭问题没地方解决，只好到附近商店买方便面或者饼干吃。”张成说，他们这个工业区工人接近1万，却只有一家工厂有个小食堂，并且还很贵。“超过6元钱的盒饭，我们一般就不吃了，一个月就1000元钱左右，还得存点钱回家呢。” 　　尽管小张也认为那些被查封掉的副食店、餐厅并不十分卫生，但他们还是喜欢去那些店里吃，一来方便，二来便宜。“要是厂里开食堂，说不准厂方又把我们的工资七扣八扣。”张成说，要是过段时间吃饭问题还得不到解决，他就打算辞工走人。　　解读 　　一场席卷全市的城管风暴　　在深圳，像黄家一样从事无证照经营的约有19万家。他们没有很高的文化素质和技能水平，大都以小本经营的模式来维持个人或者家庭生计。　　截止到10月14日，在深圳市19万多家无证无照非法经营户中，已有17万余家被有效清理，其中查封取缔近7万家。黄家的餐馆位于居民住宅中，深圳市政府下发的(2005)121号文件规定：“利用居民住宅从事生产、加工、餐饮、娱乐经营活动的，存在着严重的安全隐患和环境污染，必须被依法取缔。” 　　7月20日，深圳市政府四届四次常务会议专题研究部署“清无”工作，市委副书记、市长许宗衡亲自挂帅担任“清无”领导小组组长。小组下设办公室，由一名市政府副秘书长担任主任，市工商局局长担任常务副主任。“由政府主要领导担纲，面向全市开展统一的清理整治无证照非法经营活动，这是建市以来第一次。”深圳市工商局企管处一位人士说。　　深府(2005)121号文指出，不在政府监管范围之内的“地下经济”已成为影响深圳经济社会发展和安全生产、城市管理、治安管理的一个突出问题。一组数据称，在深圳10多万家无证照经营户中，80％分布在关外两区，80％处于违法建筑内，80％从事小商业、小饮食业和其他服务业。三个“80％”所造成的后果则是局部地区和某些行业，市场秩序面临失控的趋势，随之而来的治安、环境问题已让基层头痛不已。　　近年来，所谓的“地下经济”与违法建筑业主，甚至与基层经济组织有密切的利益联系，几者之间相互依存，并成为深圳市城中村改造、特区外城市化等中心工作的主要阻碍因素。“这是一着釜底抽薪棋，上述中心工作在执行时遇到的阻力不言自明，‘清无’的彻底进行，直接让收租的本地农民再进行违法建房的驱动力降低，而另一方面则透露出政府在城市化进程中解决此类顽疾的信心和决心。”深圳大学当代中国政治研究所一位学者如是评析。　　思考 　　一次关乎行政能力的考验　　“如何管理这个初具现代化规模的城市，不仅仅是个观念上的转变，还要看你这个管理者具不具备这个能力，最终还要落实到执行的人身上。”上述人士认为，一场风暴的落脚点还是在城市管理者的执行力上。　　按照全市总体部署，深圳六区的“清无”行动由各区长挂帅，专门建立起来组织协调和实施的机构甚至渗透到每个社区。而工商、公安、环保、文化等市直部门也投入大量的干部到这场暴风骤雨般的清理运动中来。“最忙的时候我们是近两个月的时间没有周末，全都在加班。”龙岗区横岗街道办的一位基层干部告诉记者，论及“清无”对基层组织的发动程度，深圳历史上恐怕只有几十年前的土改可相提并论。　　如此来看，“清无”既是深圳面临城市管理难题所作出的迫不得已的探索，也是新一届领导班子对于全市上下执政能力的一个考验。在中国最近十几年的急进城市化运动中，深圳是一个标本。在设立特区之前，老宝安县只有不足60万人口，短短的20多年时间，深圳的人口已暴增到1000多万。　　7月21日，深圳市政府召开“清无”行动的动员大会，几套班子主要领导出席了会议，各区区长、分管副区长，30多家领导小组成员单位的主要负责人及主要执法部门执法人员逾千人参加了会议。随后则是连续多次全市集中统一行动，多位副市长曾亲临现场督战或调研。　　“每个区的行动都在一个办公室的领导下步步推进，谁都不想在关键时刻掉链子。”龙岗区工商局不愿具名的一位官员称，尽管龙岗目前还有转地等其他中心工作要做，但“清无”工作却丝毫没拉下。　　在此前一个加强执政能力建设的培训班上，深圳市长许宗衡曾告诫大小官员，当前存在着行政执行力不强的情况，不依法行政、不依规办事仅是一个方面。城中村、无证无照非法经营这些老大难问题，之所以会积累到今天，积重难返，恰恰是一些政府部门没有严格坚持依法行政的结果。　　展望 　　一个实现国际化梦想的切口　　无论说是表象上的一场风暴，还是实质上的一场执政考验，本届政府着力推进的建设国际化深圳、打造公共服务型政府却通过行动彰显。“以一个小切口切入城市管理，让所有问题摆上台面，然后再逐次解决，这是一个很好的思路。”中国(深圳)综合开发研究院一位资深城市研究者表示。　　“清无”行动所牵出的则是规划滞后于经济发展，保守估计，仅仅在宝安，100多个工业区将近100万的打工者都是无证无照摊档的顾客。“清无”拉带出来的问题甚至是一个连环套：违章建筑提供生存条件；政策法规不衔接；各部门的职责不清，监管无力。　　深圳所面临的不仅是重要的规划问题。急剧膨胀的人口给深圳的基础设施和公共服务都带来沉重的压力，虽然深圳市统计局公布2003年底深圳人口总量仅为557万，但是深圳的实际人口规模可能已达1000万—1200万几乎已成定论，人口总量结构的有效调控迫在眉睫。　　在某些层面，“清无”已经带来了直接的成效。“清无”办在一份报告中论及，应取缔的近7万家无证无照非法经营户中，他们没有很高的文化素质和技能水平，大都以小本经营的模式来维持个人或者家庭生计。这类从业人员、亲属等相关群体总量超过70万人，已对城市人口总量和结构规划产生较大压力。据悉，工业区食堂整顿与建设工程方案已经出台，全市500万劳务工就餐需求有望逐步解决，港区货柜车维修服务设施已得到有效疏导和规范，规划部门已进行相应配套规划。　　随着“清无”工作深入进行，基于社区基层的长效监督机制的建立，如能截断违法建筑业主的利益链条，增大试图抢建违法建筑的业主的违法成本，减少其潜在收益，势必为“城中村改造”创造时机。　　中国(深圳)综合开发研究院助理研究员廖明中曾表示，深圳自去年开展“净畅宁工程”、“梳理行动”和“城中村”改造，今年又开展大规模的“清无”行动，这是改革的表率。虽然“清无”行动可能会遇到一些问题甚至是难题，但却为其他城市在城市化进程中怎样解决相关的“难题”提供了可资借鉴的经验，这是一件很有意义的事情。　　让深圳人欣慰的也许还有，“清无”已经引起其他城市甚至高层的关注。比如成都市政府一行在考察深圳时曾经专门听取深圳市“清无”办相关成员的工作汇报；而国家工商行政管理总局局长王众孚在出访回国途经深圳时，亦对深圳正在全力开展的“清无”工作给予了充分肯定。　　图：　　“清无”，不仅仅是除去无证经营的盆盆坛坛，而且要换来一个更加和谐的城市化进程。　　丁玎　摄