深圳治安攻坚：“同乡村”治乱　

　　深圳治安攻坚：“同乡村”治乱

　　●全市非户籍人口已逾千万，多以同乡聚居，少数无业者参与犯罪活动令治安压力大增

　　●本报今起推出关注深圳治安连续报道，解析“同乡村”治安问题，展示警方整治

　　关注深圳治安同乡村调查

　　■专题动机

　　深圳的治安问题，一直是当前最受关注的热点问题之一。

　　深圳警方分析，这与深圳存在的全国独有的“同乡村”有着极大关系。据统计，全市属于“同乡村”概念的群体有643个，近200万人。“同乡村”里，这些人相互照应、彼此帮助，他们在为个人生活打拼的同时也为深圳城市建设做出了应有的贡献，但也有不少不法分子混居其中，甚至形成以老乡为主的违法犯罪团伙，给社会稳定和群众安全带来极大的危害。

　　对此，作为治安管理的主力军，深圳警方为改善“同乡村”治安状况，采取了那些行之有效的办法？已经取得了哪些成绩？又将如何巩固并最终彻底解决“同乡村”的治安困局？即日起，本报推出关注深圳治安专题报道《“同乡村”调查》专题，试图破解深圳治安的症结所在，展示深圳警方的治安方略。

　　如果你身在“同乡村”里，如果你深受治安困扰，如果你对此有独到的见解和好的建议，请拨打本报热线电话：0755—83325000。

　　■名词解释

　　同乡村

　　深圳改革开放25年来，全国各地赴深人员如过江之鲫，且往往一人来深通过务工、经商等途径，获得某种利益认同感后，就会带动同乡的一大批人来到深圳，聚居在一起，形成地缘色彩浓厚的“村中村”，俗称“同乡村”，这是深圳独有的现象。

　　据警方统计，深圳聚居千人以上暂住人口的自然村有290个，达640万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近200万人。其中聚居人数3000－6000的达140个，人口超过55万；万人以上的“同乡村”有15个，人口达23万人。

　　本报讯25年来，在急速的城市化运动中，深圳在成为全国改革开放的领跑者的同时，也成了“全国治安负担最重的城市”。

　　深圳警方公布的数据显示，去年全市打掉犯罪集团2646个13219人，远高于北京、上海和广州等大城市，这说明深圳警方实施精确打击提高破案质量的同时，也表明发生在深圳的集团化犯罪极为严峻。驾车抢劫的“12·23”系列案件、广西“砍手党”以及“少女刺字惨案”，一度令深圳居民谈治安而色变。

　　在社会治安问题严峻这个表象的背后，则是深圳作为典型“移民城市”不可回避的人口结构因素。据有关方面统计，截至今年6月，深圳实有人口1207万，其中本市户籍人口172万，非户籍人口1035万，这一比例高达1：6.11，这在国内无出其右。此外，更因深圳的人口结构中位列全国最不平衡的收入结构、最大的平均人口密度、最快的年均增长速度、最低的适龄文化程度、最多数量的流动人口、最大的房屋租赁市场等几大因素，也形成了深圳位列全国最大规模的“同乡村”。

　　警方称，“同乡村”村民文化程度近半在小学以下，相当一部分人找不到稳定的工作，没有合法的谋生手段，有的偷鸡摸狗、有的涉足黄赌毒、有的终日无所事事，“一有风吹草动立即集结，对社会治安造成很大影响”。

　　去年5月，深圳警方公开发表《深圳蓝皮书》，首次公布深圳市公安部门就外来人口问题所写出调研报告，认为绝大部分外来人口是对城市有贡献的城市劳动者，真正破坏治安的违法犯罪嫌疑人只占外来人员约0.7％，“但这一小撮坏分子，是一个巨大的绝对数，是城市市民安全的隐形炸弹”。

　　市委书记李鸿忠指出，深圳出租屋规模之大数量之多，在全国绝无仅有，“如果出租屋管理不好或者失控，势必给社会公共管理带来无穷隐患”。因此，始于2003年年底，深圳首创全国的出租屋管理模式正式运作，核心突出“以屋管人”理念，达到管好人口的目的。去年，全年刑事立案同比下降6.7％，“总体看来深圳的社会治安正在向好的方向发展。”

　　四川村

　　地址：罗湖黄贝岭村

　　简介：“进驻”十余年发展到数千人，但很少与本地人来往

　　“进驻”十多年常与本地人冲突

　　黄贝岭村靖轩实业公司的门口有一个祈福的“大王爷”小祭坛，周围不过一两平方米，常年香火鼎盛，偶尔路过的人，即使不点几炷香，也会双手合十虔心默祝。

　　据附近居民介绍，除了本地人相信祭坛能带来福气，越来越多的外地人也过来敬拜，“特别是四川人，因为希望在打牌时手气好，过来的特别多。”

　　四川人多以装修为主业

　　因工作并不固定，闲下来的时候大家经常凑在一起打麻将

　　黄贝岭社区分上村、中村和下村，其中上村和中村的四川人最为集中，而其中的四川人又主要来自达县，一个毗邻重庆的地级市。由于黄贝岭属于未被改造的城中村之列，主要的街道和两三层的当街门面之后，就都是成片低矮的瓦屋老房，其中的小巷纵横交错，一不小心就会辨不清东南西北，迷失方向。

　　以中村喧闹的菜市场为中心，游走在低矮的屋房和石板铺成的窄巷之中，迎面而来的人们大多数都操着四川口音，而每走到一片空地，都会见到麻将桌前攒动的人影。据一位打麻将的李先生介绍，在黄贝岭社区上村中村居住的四川人有数千人之多，而他们的工作则主要是做装修。由于装修并不属于固定工作，大家的闲工夫都比较多，“有事就去做，没事就坐下来打牌！”李先生打出一张牌，悠闲自在地说。

　　这座“同乡村”和所有别的“同乡村”一样，都是最早来深圳淘金的四川老乡呼朋引伴，携妻带小聚居而来，而在十多年前，最早来黄贝岭的四川人就是以装修为生，到后来接来了妻子小孩，越来越多的老乡来此落脚，于是渐成规模。

　　对于生活在黄贝岭的四川人来说，他们最关心的除了工作，就是治安问题。而谈起治安，大多数人都表达了自己的不满，但同时也承认近几个月来治安状况已经有了明显好转。

　　在黄贝岭，入室偷窃和抢劫的案例数不胜数。由于小巷纵横交错，地形复杂，小偷与劫匪作案之后钻入小巷，很快就能逃之夭夭。为此，派出所加强了各个重要路段的巡逻和把守，而记者也看到，在每个重要的巷口，都有保安员坐着警惕地东张西望。

　　仍与本地人井水不犯河水

　　四川人为本地经济做出贡献，但与本地人来往却很少

　　作为黄贝岭本地人的张先生，对于与四川人之间的关系表示一言难尽。

　　据张先生介绍，黄贝岭作为深圳最早的自然村之一，现有村民不过1000多人，与黄贝岭数万流动人口相比显得微不足道。

　　特区的开发为黄贝岭村的经济发展提供了必要的机会，但也不可避免地付出了一定的代价。其中最大的代价就是治安问题。

　　张先生是当地的民兵。对于四川人在黄贝岭租房、工作，为黄贝岭的经济发展所作的贡献，张先生仍然表示肯定。“从这些人身上，我们的确赚了不少钱。”但经济上的联系并没有与感情上的联系齐头并进，虽然四川人“进驻”黄贝岭已经十多年之久，但本地村民与川人之间却仍然是井水不犯河水，相互之间来往并不多。不仅如此，双方还经常发生冲突。

　　不过这些冲突主要是一些个别事件，“大多就是一方与另一方喝醉酒闹事，打打架。”在张先生看来，聚居的人多了，这种事情在所难免，但至今还没酿成群体事件。

　　治安好转警力仍显不足

　　150多名民警管理11.7平方公里的范围，其难度可想而知

　　“单今年下半年，我们就在中村增加了50名保安员！”黄贝派出所副所长刘耀在接受记者采访时说。

　　据刘耀介绍，由于黄贝岭社区较大，包括三个自然村，人口结构复杂，外来人员的层次素质也不高，治安管理难度很大，“两抢”和黄赌毒情况仍然比较严重，而“同乡村”的群落性质，往往会造成群体性事件，给当地的治安构成很大的威胁。因此，黄贝岭社区被指定为治安重防区。

　　对于“同乡村”的特殊结构，派出所有针对性地开展整治。“我们通常会在村落中发展一些有威望，能讲话的人员，对他们的群体行动进行引导，并随时掌握他们的动向，便于我们及时了解，迅速行动。”

　　“此外就是打散，这也是我们比较行之有效的办法。”所谓打散，刘耀介绍说，就是将聚居在一起的同乡分散。

　　虽然黄贝岭的治安状况因此有了不少好转但刘耀仍有相当多的苦衷。

　　对于派出所来说，首先面临的问题就是警力不足。据刘耀介绍，整个派出所在编的民警仅150多人，要管理11.7平方公里的范围，其难度可想而知。

　　此外，对刘耀来说，旧村不改造，治安问题就会始终困扰当地居民和有关部门。而对此，黄贝岭社区站长兼党委书记张玉坤也深有同感。

　　张玉坤在黄贝岭生活多年，对于黄贝岭的现状非常了解。据其介绍，黄贝岭是深圳特区内不多的未经改造的城中村，其规模之大在深圳也属少见。由于未经改造，村中多是老屋瓦房，巷道复杂，交通、卫生、消防、治安等问题也都特别突出。

　　面对同乡村的特殊状况，社区在管理的过程中，都是有针对性地一家一户进行组织工作，即使在一家遭遇阻力，其他各户的工作也照常进行，虽然工作量大大增加，但也因此没有遇到集体对抗的事件出现。

　　贵州村

　　地址：宝安固戍社区

　　简介：实际外来人口可能达到20万，治安压力大

　　不问对方姓名老乡结伴打劫

　　夜幕降临，路灯未亮，大部分房屋一片漆黑。各家各户搬出发电机来对付司空见惯的大停电。

　　下班后出来闲逛的工人开始让街道变得拥挤，充斥各处的发电机声，虽然让人心烦，但保证了固戍社区的夜市如常热闹。

　　在小巷内的一个影吧里，湖南的小王如常坐在沙发上看影碟。他打了个呵欠，说：“现在打得严，他们很多都不在这里啦。”“他们”是指以前经常在固戍抢劫的贵州人。小王说，他也曾经和他们结伙“赚些零钱”，但现在他们很多人已不在固戍。

　　流动人口增大治安压力

　　固戍社区实际外来人口可能达20万，此前少数无业人员以抢劫为生

　　固戍社区位于西乡街道，其管辖面积约9.8平方公里。固戍有面积广阔的工业区，共有商铺2000多家，大小工厂约600家。与此相关的是，固戍仅是办了暂住证的外来人口就达14.5万人，据估计，实际的外来人口可能达到20万，而固戍的户籍人口仅2200人。无论从面积还是人口，固戍社区都是西乡街道最为庞大的一个。

　　为数众多的流动人口使固戍社区承担着巨大的治安压力。走在固戍的街道上，“坚决打击‘两抢’犯罪”、“严禁携带管制刀具”等公安机关挂出的条幅不时进入记者视野。记者还发现，公安机关在这里每一家工厂和银行的门口都张贴了报警电话号码。

　　据固戍社区党委书记樊炳福介绍，在固戍的外来人口中，以四川、湖南、贵州等省份的人为多。在一些工厂里，同乡工人比较多，他们在多数时候都安分守己；而少数老乡，如前段时间活跃在固戍的贵州籍无业人员，则以抢劫为生。

　　没人知道何时会遭“飞抢”

　　这里只有一条两车道的主干道，大量摩的不时呼啸而过

　　固戍社区警务室的朱警官说，对固戍治安造成巨大危害的，是歹徒对厂区工人的抢掠。

　　固戍社区里交通的拥挤状况让人印象深刻。这里只有一条两车道的公路作为干道，各种大货车、小轿车和行人全部都挤在了这条公路上。大量摩的不时在行人身边呼啸而过，谁也不知道，自己什么时候会遇上“飞抢”。

　　“这里几乎每天都会有人抢劫。”报贩老陈说。他的报亭设在两条大路的交叉点，老陈目睹了多起抢劫案件在报亭前两三米的地方发生。陈先生印象最深刻的案件是，一位女工在报亭里买了一张充值卡，她付钱后站在柜台前，掏出手机进行充值操作，一名男子冲过来，一手把手机夺走了。

　　根据警方掌握的情况，在固戍社区作案的几乎都是没有固定职业，甚至没有固定住所的外来人员，其中以贵州、四川、广西等地的人为多。

　　据了解，固戍此前曾活跃着一帮来自贵州毕节的违法分子，其最大特点是作案的流动性和随意性。“他们从来没有想过明天要干什么。”固戍警务室的朱警官说，“没钱了就去抢，抢了一部手机回来，卖几百元，就在影吧和网吧里玩，直到把钱花光。”

　　这些贵州人常常两个人一同出去作案，却往往互不认识，充其量只知道花名或者姓氏。对这一点，民警在对其审讯时也感到意外。朱警官说，这伙贵州人一般在影吧、溜冰场等娱乐场所相遇，凭口音知道对方是老乡，当知道互相都已经没钱花时，就相约去抢，抢完分赃后，就各走各路，而这时他们连对方名字都可能还不清楚。

　　据介绍，后来这种“自由组合”并不仅仅限于贵州人，也不仅仅限于老乡之间。

　　自今年上半年以来，固戍警方发现几个较为固定的贵州作案团伙，这些团伙不时纠集其他人从事不法活动。据此，警方对这些团伙进行重点打击，而随着团伙的瓦解，固戍的治安也大为好转。据固戍社区治保主任姜伟军透露，目前固戍每个月发生的刑事案件稳定在5到6宗。

　　增加警力瓦解犯罪团伙

　　共乐派出所下辖社区今年抓获300多不法分子，1／3来自固戍

　　今年上半年开始，固戍警方就采取加派警力、网格化防控等一系列措施，对长期在固戍作案的犯罪团伙坚决打击。共乐派出所今年到目前为止刑拘了300多人，其中有1／3是被固戍警务室抓获的。

　　据了解，固戍警力不足问题较为突出。在今年3月份之前，固戍警务室只有3名正式干警，却要管理整个固戍14.5万人的治安问题，警力严重不足。直到11月份，固戍警务室才逐渐增加到11人。一旦发生刑事案件，警务室可以直接处理，而不必再移交共乐派出所。

　　在增加警力的同时，警务室把整个固戍划分为七个防控区，每个防控区都指定民警负责，实行“包干到户”。负责防控的民警平时要经常去防控区巡视，防止治安事件发生。在警务室的系列措施下，固戍大量不法分子被绳之于法。共乐派出所下辖共乐、乐群、固戍等五个社区警务室，今年到目前为止，各警务室共刑拘300多人，其中三分之一来自固戍警务室。据警方介绍，在瓦解了固戍几个贵州作案团伙后，目前固戍的治安状况维持在较为稳定的水平。

　　固戍警务室的朱警官表示，目前警务室人手依旧严重不足，硬件设施又跟不上，能够取得这样的成绩已经不容易。他希望群众能够理解警察的难处，同时协助警方保一方平安。

　　攸县村

　　地址：福田石厦社区

　　简介：的哥及亲属近万人，约占石厦总人口的1／3

　　的哥安居乐业社区治安渐好

　　天气渐暗，家住石厦的易伯仍在悠闲地拨弄着锅中的油饼，老伴在旁调弄面粉。不远处，有一群妇女在打麻将，几个顽童在旁边嬉闹。不时有过路人经过小摊，顺便买几个油饼。“油饼和家乡攸县的口味一模一样，五毛钱一个，买油饼的都是老乡。”易伯说。

　　易伯是湖南攸县人，他的二儿子在深圳开的士五六年了，大儿子和媳妇也在深圳打工。四年前，他和老伴也来到了深圳，住在石厦。易伯说，旁边那些打麻将的妇女都是攸县司机的家属。

　　这里和老家没什么区别

　　随的哥而来的亲属开起了餐馆等各类小店，石厦仿佛又一个攸县

　　“湖南攸县司机住在石厦村的至少有3000来人，加上他们的家属和住在石厦的亲友，攸县人至少有8000至10000人，是名副其实的攸县的哥村。”石厦社区居委会赵主任说。沙头派出所石厦社区民警王警官证实：“前不久我们曾花很大精力对石厦的的士数量做过统计，属于攸县的哥的车有1000多辆，每辆车有两名司机，居住在石厦的攸县司机大概有3000人左右。加上他们的亲属，总共有近万攸县人生活在这里，占石厦总人口3万余人的1／3。”

　　石厦居委会村口有棵大榕树，每天中午起这里就聚集了不少老人、妇女和小孩，每天晚上六七点钟，正值的哥交接班时，一些盼夫归来的的嫂就坐在这里等。“几年前坐在这里的人可不多，因为怕被抢，我有几个老乡三年前还在这里被抢过耳环。”12日晚，的嫂钟女士说，“但这里现在的治安好多了，走在村里没什么可担心的，到处都是保安，小偷和抢劫的都不敢来这里。”

　　钟女士和老公都是攸县人，在石厦已经住了四年，夫妇两人和另外一对老乡夫妇一起合住。

　　平常钟女士就是在小巷里和老乡聊天，偶尔无聊时也打打麻将。

　　听着相同的攸县口音，还有遍布石厦的攸县餐馆、理发店、水果店，甚至连补鞋的、卖小菜的也是攸县人，如果不是随处可见的石厦两个大字，还以为到了湖南攸县。“在这里和老家没什么区别，说话、交往都很习惯”，理发店师傅小杜说。

　　石厦治安比以前好很多

　　社区内每个路口都装有摄像头监控治安，的哥们也都安分守己

　　石厦社区保安陈先生向记者介绍：“石厦是沙头街道办治安最好的社区。沙头派出所每个月都会有对辖区治安情况的通报，石厦每次都是案发率最低的。”说着，他还向记者展示了11月1日到12日的治安案件登记，只有2起偷盗，“案件数绝对是真实的，一般事主出事了都会打110报警。”他说。

　　陈先生介绍，石厦社区设有监控室，社区内每个路口都装有摄像头，全社区有几十个摄像头，在监控室就可看到全区的治安情况，发生什么事情，在监控室都可看得一清二楚，警察经常将摄像内容作为处理案件的依据之一。

　　据易伯介绍，现在石厦的治安比以前是好很多了，“两年前这里曾有两名发廊妹被杀，现在这类案件基本没有了，今年好像没听说什么大案。”无论白天还是夜晚，走在石厦村的大街小巷，一般不用担心有人抢劫或被烂仔威胁。“这里治安比其他地方好多了，近一年从来没有烂仔上来收过保护费，到处都是老乡。”攸县商人胡先生说。

　　对于社区治安好的事情，石厦社区民警王警官笑而不答。14日上午记者随王警官外出处理纠纷时，他指着大街小巷随处可见的报案宣传告示说：“石厦社区到处都张贴有我的头像和手机号，居民随时都可向我报案，我们一般都会及时处理。”就在当天上午两小时内，王警官就去现场处理了三起纠纷。

　　社区治安好，与攸县司机有无关系？“当然有，他们遵纪守法，安心赚钱，不会乱来。因此这里一般很少有治安案件发生。”保安陈先生说。社区民警王警官证实称，司机都是老实人，只想赚钱，不会偷抢。另外，攸县司机在深圳还有个党支部，攸县司机自己也有保卫人员，协助警方维持治安。石厦治安好和司机多是有很大关系的，他们不是搞事的人，自然少了很多事情。”

　　在石厦烂仔几乎绝迹

　　警方制定“三定一包责任制”、与攸县驻深党支部协作效果明显

　　据王警官介绍，他在所领导支持下制定了三定一包责任制，对维护社区的治安起到了一定作用。他所说的三定即定人定位定责任，一包即包安全。

　　14日下午，记者随社区保安小王在社区内转了近两个小时。“我们保安被分成三个小组，每组20人左右，每组都划分了服务范围，规定每个月案件总数不能超过4宗，范围内少发一宗案，我们小组就能得奖600元，多发一宗案，罚300元，一个月抓不到小偷，就要被领导叫去谈话，时间长了，就会影响收入和签合同。”他不时要求这户居民不要乱丢垃圾、那户居民看好自己的店，边走边称一天24小时巡逻，管理得好，“烂仔就钻不到空子，混不下去了就只好到其他地方谋生了。这大概是最近烂仔在石厦几乎绝迹的原因。”

　　王警官表示，因为奖罚分明，队员责任心也提高了。

　　王警官说，石厦和其他地方不同的是攸县司机占很大比重，是名副其实的“攸县的哥村”，警方经常和攸县驻深圳的党支部一起协作，做好司机工作，司机若遇到麻烦，警方都会及时处理。“其实司机都是合法的生意人，他们只想着赚钱，没精力干别的。”王警官说，“攸县司机的工作做好后，石厦基本上就没什么事了。反过来，石厦的治安搞得好，司机及其亲属在这里可以安居乐业。大家互惠互利。”

　　图：

　　在黄贝岭，常有四川老乡聚在一起打麻将。

　　固戍社区路边悬挂的治安警示标语。

　　石厦村，午后时光，几名攸县司机的家属正悠然地坐在阳台上打毛衣聊家常。

　　A26－28版

　　统筹：本报记者陈文定周玉高春明

　　采写：本报记者周玉陈学斌李志刚杨敏梁朗然

　　摄影：本报记者孙涛陈以怀徐文阁