专家眼中的新农村

　　熊丹 本报记者黄颖

　　随着中央关于制定“十一五”规划的建议浮出水面，建设社会主义新农村成为全国

　　两年前，我省已经开始试点新农村建设的伟大实践，卓有成效。11月10日至12日，全国村庄整治工作会议在我省召开，来自全国30多个省（市、区）的建设厅长、村镇建设处长和有关领导专家齐聚江西，关注江西，共商新农村建设大计。

　　这是一个现场会。顶着寒风冷雨，与会代表实地察看了南昌、宜春、吉安、赣州的一些村庄，记者趁机与他们聊起了新农村建设话题。

　　“江西的新农村建设起步较早，村庄整治效果明显，农村面貌焕然一新，虽不是全国一流的，却很有特色。”福建省建设厅副厅长王知瑞表示。

　　从农民最急迫的问题入手

　　在高安八景上堡蔡家村，一排排白墙青瓦、飞檐翘角的房屋错落有致，道路四通八达，牛栏、厕所排列有序，环境整洁，设施配套，农民安居乐业。村民杜风根说，“我们现在的生活条件好多了，新建了厕所、牛栏，家家都装了有线电视，用上了沼气，是新农村建设让我们尝到了甜头。”

　　“这几年城市变美、变亮了，而农村脏、乱、差现象严重，村庄道路、供水、排水等设施落后，极大影响了农民的生活质量。”建设部村建办主任李兵弟说，“缩小城乡差距，首先从改善农村的人居环境入手。”

　　全国现有村庄320万个，由于自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别。长期以来，由于对农民建房缺乏有效的组织与引导，农民生活必要的基础设施和公共设施建设缺乏扶持。在绝大多数村庄，“只见新房不见新村”、“只见新村不见新貌”，农民行路难、吃水难，人畜禽混居，垃圾缺乏收集清理，生产生活环境差，农村面貌落后。

　　建设部副部长仇保兴表示，村庄整治作为建设新农村的重要内容，要正确把握村庄整治的方向和重点，避免大拆大建、大包大揽、贪大求洋、急功近利等四种误区。建设新农村应立足现有基础，坚持以人为本，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，重点配套完善基础设施，让农民得到实惠，生活得到改善。

　　国务院发展研究中心农村部副部长谢扬认为，今后要扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。大力发展农村公共事业，让公共服务惠及更多农民，弥补各项公共事业方面的城乡差距。

　　体现农村历史文化特色

　　11月11日，记者在兴国采访时，一位村民告诉记者：“现在路通了，水通了，电也通了，我们的生活一点不比城里人生活差。”

　　浙江省建设厅副厅长张文平认为，与江浙等省农村相比，江西注重保护生态环境和历史文脉，农村房屋独具魅力，更能体现农村特色，体现了农村的田园风光和历史文化，更具有推广价值。

　　近年来，不少地方建设村庄整治中，照搬照抄城市模式，贪大求洋、建洋房别墅；有的搞不切实际的小康示范工程；有的盲目克隆城市的广场、草坪、运动场；有的把风景优美的道路、河道全改成直马路、直河道，农村生搬硬套城市模式，缺少农村的气息，也与农民的生产生活不相适应。

　　文化的积淀是多样性的杰出代表，也是历史赋予我们的宝贵财富。我国历史文化悠久，不少地方村庄整治忽视了对历史文化遗产的保护，导致不少有厚重文化底蕴的村庄被毁，令人惋惜。各地在新农村建设中，要进行科学规划，抢救性地保护不可再生的文化遗产，让新农村建设更好地造福后人。对此，国家文物局副局长张柏表示：“新农村建设要体现农村特色，留住农村田园风光，要因地制宜，不要搞千村一面。”

　　尊重农民意愿不大包大揽

　　“在新农村建设中，政府的组织引导和必要扶持非常关键。”建设部政策法规司副司长徐宗威认为，长期以来，农村基础设施落后、公共设施匮乏，其中一个重要原因是公共财政主要面向城市，政府对农村建设的引导与扶持不够，对农村的资金、技术与管理投入不足。在今后的新农村建设中，政府要增加对农村的投入，加大物资、资金和技术支持的力度，使新农村建设尽快走上健康发展道路。

　　但是，政府的扶持引导，不能变为大包大揽。近几年，各地在村庄整治中，热情高涨，有的将新农村建设片面理解为搞工程建设，盲目地搞运动；有的不顾群众意愿，大包大揽，劳民伤财，群众颇有微词。

　　江西建设新农村的一条重要经验就是：政府不大包大揽，而是注重调动农民积极性，以农民为主体，政府积极引导。赣州市采取村民理事会等形式，把村庄整治的决策权交给群众，并采取“以物代补”、“以奖代补”等形式，动员农民用自己的力量，改变农村落后面貌，较好调动了农民建设新农村的积极性。

　　“农民是新农村的受益者，也是新农村建设的主体。”目前，全国农村每年建房量达8亿平方米，靠政府的投入只能是杯水车薪，关键是动员组织农民广泛参与，把8亿多农民的活力激发出来。要通过提高农民的组织化程度，更好地激发农民自主、自强、勤勉、互助、奉献精神，全面提高农民的素质，建设新型农民。

　　不重形象重实效

　　建设新农村是“十一五”规划的重要内容，可以预期，一场更大范围、影响深远的新农村建设高潮即将到来。有关专家呼吁：“新农村建设不能搞急功近利的短期行为，更不能搞修宽马路、建大广场等劳民伤财的形象工程，这些都与党中央统筹城乡发展的战略背道而驰，也得不到广大农民的拥护支持。”

　　中央政策研究室农村局局长姜立贤认为，建设新农村是一项长期宏伟的目标。韩国新村建设的经验表明，只要采取有效措施，农村现代化与工业化、城市化可以同步推进，而且农村的发展不仅不会延缓工业化的进程，反而能为工业化提供更大的市场、人力物力支持，进而加快工业化、城市化进程。关键是要建立完善长效机制，科学规划，整合资源，整合各方面的力量，形成合力，整体推进新农村建设，实现城乡协调发展。

　　建设新农村不仅是建设新村庄，更重要的是大力发展农村经济，增加农民收入，改变农民生活方式。建设新农村，促进生产发展是第一位的，这是新农村建设的基础，也是新农村建设的内在动力。

　　“新农村建设是一项新事物，在今后的新农村建设中，要及时总结各地农村的创造性实践，逐步完善推广。”建设部村建办主任李兵弟表示，目前江西已探索出建设新农村的初步经验，值得进行总结，今后要进一步探索农村发展、农民参与等长效机制，不断巩固成果，把新农村建设不断引向深入。