南京暂住人口登记数:161万

　　□通讯员宁公宣金陵晚报记者眭军杰

　　【金陵晚报报道】 近期，南京市公安局对流动人口展开全面调查。最新调查数据显示，南京市累计登记的暂住人口数量已经达到161万，创下历史新高。

　　记者了解到，这项调查依托于南京市公安局警务平台，快捷精确地全方位统计了南

　　暂住人口增幅近五成

　　采访前，南京市公安局户政处有关人士，首先向记者介绍了近年来我市暂住人口登记的基本情况。南京市自上世纪80年代末开展暂住人口管理工作以来，暂住人口登记数量经历了一个由缓步增长到快速递增的过程。

　　上世纪90年代初，南京当时的外来人口在10万人左右。

　　而进入2000年以后，南京暂住人口登记数量在几年内突飞猛进，进入一个高速增长的时期。据统计，2001年登记了暂住人口47．6万人，2002年登记63万人，2003年登记了105万人，2004年更是达到了130万人。

　　五年中暂住人口登记平均增幅达到43．9％。目前，最新的累计统计的暂住人口登记数，已经达到161万，其中实有121万人暂住南京。根据对南京市10月初累计登记的145万的人口调查显示，其中建邺区的暂住人口最多，共26万，其次是鼓楼21万，玄武19万，江宁11万。

　　记者了解到，此次信息采集范围已经覆盖各区、县的所有乡镇街道。目前，全市暂住人口信息数据以日均登记3000余条新信息、注销1000余条旧数据的量循环滚动。

　　外来人口男女比例失调

　　警务平台中累计登记的145万暂住人口数据，经过检索，很快反映出以下几种人员结构：

　　（1）年龄结构：145万人中，年龄在25周岁以下的有46万人，占总数的31．7％；26－45周岁的有84万人，占总数的58％；46岁以上的有15万人，占总数的10．3％。（2）性别结构：总数中，男性为97万人，占总数的67％；女性约为48万人，占总数的33％；男女性别构成比例为2：1。

　　（3）文化程度结构：在145万人中，小学以下文化程度的有18万人，占总数的12％；初、高中文化程度的有112万人，占总数的77％；大学以上文化程度的有7．3万人，占总数的5％。

　　（4）来源地区结构：来自苏南地区的有4．3万人，来自苏北地区的有42万人，本省内的暂住人口占全部登记总数的32％；外省市有98．7万人，占总数的68％。外省市中，以安徽、河南居多。

　　暂住人口公寓537处

　　调查数据也清晰显示了我市暂住人口从业状况。因为有一部分外来人口并不从事工作，而是跟随家中劳动力到南京来一起生活的，因此这部分人不在工作状况的调查中。

　　通过对拥有职业的103万暂住人口的调查，其中在建筑工地从业的有25万人，占总数的24．3％；在各类企业、单位用工的有22万人，占总数的21．3％；从事手工、饮食、经商、服务等其他类型职业的有56万人，占总数的54．4％。

　　从暂住人口居住状况看，暂住在工地工棚的有17万人，占总数的12％；暂住在房屋出租户中的有83万人，占总数的57％；暂住在各类用工单位内部的有24万人，占总数的17％；其他类型暂住的有21万人，占总数的14％。基本保证了打工者“居有定所”。

　　为便于外来人口在宁生活和工作，南京警方积极争取地方政府和企业单位的支持，在外来人口密集地区，建立暂住人口公寓。

　　目前，南京拥有各类暂住人口公寓537处，可入住17万余人，一大批功能齐全的暂住人口公寓正在兴建。

　　去年2月，宁蚌、宁淮高速公路开工建设，建设工地警情不断，小到口角纠纷，大到持械斗殴。

　　经深入走访，民警发现工地远离城镇，缺少娱乐活动，一些工人性情也变得暴躁起来。找到“病因”后，派出所向两个工程项目部提出开办“工地夜校”的建议。以前吵闹打架的景象不见了。

　　调查数据预测春运客流

　　通过登记、办证、录入等基本工作，警方的暂住人口数据详细勾勒出外来人员的分布和流动情况，这项调查将成为政府决策的指南针之一。

　　户政处有关人士举例说，2005年“春运”高峰期到来前，南京市公安局提前作出预测：“春运”期间约有60万外来人员返乡，安徽、河南等省将成为“春运”重点，这一信息为南京“春运”计划的顺利实施提供了第一手资料。

　　每年的客流高峰前，市公安局都会为火车、汽车等客运部门提供暂住人口的有关数据，对客流的方向、人数提前作出预测，使得客运计划制定更为科学合理。

　　花1元钱办南京暂住证

　　记者走访中发现：暂住人口十分乐意办理暂住证。

　　“以前很多外来人口对办暂住证有抵触情绪，但现在很多外来人口了解暂住证的功能后，是非常愿意办证的。你看，暂住证过去的‘收费项目’一栏消失了，暂住人口管理服务费被彻底取消，办理证件只需1元工本费；‘注意事项’里少了强制性命令性的‘禁止’、‘必须’的字样，而是多了善意‘提醒’。”户政处有关同志告诉记者，外来人员办理暂住证后，在子女就读、申办驾驶执照、边境通行证、公园年票等方面就享有与本地市民同等的权利。

　　一张暂住证被赋予“服务”和“人性”的新含义，而“暂住人口管理站”也更名为“暂住人口服务管理站”，强调了对外来人口的服务理念。

　　特别是在执法办案中，警方给外来人员更多的人性化关注。

　　今年1月15日，河南籍外来人员班某在公交车上扒窃乘客手机时，被反扒民警当场抓获。鉴于其认罪态度较好，且是聋哑人，法院从轻判处其有期徒刑7个月。

　　本来此案已与公安机关无关了，但考虑到班某在南京没有亲人，刑满释放后也没有生活来源，极有可能还会走上扒窃的老路。

　　为进一步体现人性化执法、改造和感化犯罪分子的目的，办案民警主动联系上远在河南农村的班某的父亲，由其将班某接回。

　　父子见面时，班某用手势表示对不起父母，今后不再偷了，一定回家好好做人。

　　民工被特批落户南京

　　13年前，高中毕业的河南固始农民陈冠群，怀揣发家致富的梦想，和一群老乡沿着312国道来到南京。

　　起初他试着倒腾点大米来卖，没想到南京人吃惯了香软的淮安大米，口感偏硬的河南“中熟米”没有市场，陈冠群无奈之下只得将一车大米低价推销到了附近的一家食堂，不但一分钱没赚到还贴了一千多块钱。做生意不太成功的陈冠群，后来却在流动人口管理上表现出了一定的才能。

　　陈冠群当时住在所街，周围全是外来人口。这些人起早贪黑，为了生计而不停地奔波在城市的角角落落，谋生的艰难，再加上文化水平不高，为了尽可能维护自己的利益，邻里之间、不同地区的人之间，三天两头爆发纠纷，吵嘴、打架的事情不断。

　　陈冠群琢磨着能不能帮这些远离家乡的人解决点实际问题？

　　于是，他自告奋勇来到了村里的“联防站”，成为一名流动人口的“管理员”。

　　随着河西的区划调整，他先后当过上新河、兴隆和南苑等派出所的联防队员和流动人口协管员，担任街道、村里的计生工作，平时他还经常扮演居委会大妈的角色，流动人口哪家有困难了，哪里有矛盾了，陈冠群都会出现。

　　1994年，所街来了个安徽小伙，喜欢拉帮结派惹是生非。有一次喝了酒，参加斗殴，将一个东北人刺死了。虽然不是主犯，但还是被判了三年有期徒刑。刑满释放后没有工作，陈冠群一边耐心开导，一边借钱、找门面帮他做生意。

　　渐渐地，这个安徽小伙走上了正路，从街头跑马自达到拆迁小区收旧，最后开了家店铺，挣钱相当可观，两个孩子都接进城上了学。他也一改以前暴躁好斗的习性，安定了下来。

　　为了表彰陈冠群对南京外来人口管理的特殊贡献，南京市特批将他全家的户口迁到了南京，他还被江苏省评为“优秀外来务工青年”。

　　(编辑涵烁)