不要数字上的农转非

　　南方时评

　　潮白

　　宁夏同心县“农民”田彦成最近在找当地镇政府讨说法，“要么给我最低生活补助，要么就恢复我的农民身份”(详见昨日新华网“焦点网谈”)。农民的那个引号是笔者加的

　　与田彦成有着同样遭遇的农民在当地不在少数。其实，在城镇化大潮的驱动下，在通过出台文件可以给城镇化指标定个百分比的情况下——“十一五”期间，同心县的目标是要达到35％，别的地方出现这种情况也不足为奇，甚至可以说是迟早的事。那么，发生在同心县的事情就值得他处提防:为了实现指标，而将大量的农民户口人为地转换为居民户口。这样的城镇化快则快矣，却是数字上的城镇化，而且带来了相应的恶果。就同心县来看，“新居民”们既失去了国家的惠农政策——诸如对贫困农民子女实行的“两免一补”，又享受不了对城镇居民的社会保障政策，变得两头不沾，硬生生地被孤立起来了。南宋的蔡兴宗批评当时的一种做法，叫做“改之以名而不以实”。当然他是针对一个行政机构设置而言的，但在户籍问题上，未尝不可以移来一用。农民的户口虽然转了，他们的农民身份实际上却没有任何改变。

　　强烈要求“非”转“农”，放在以前几乎是天方夜谭。那时情况正好相反，太多的人试图通过种种渠道“农”转“非”，吃“皇粮”。当然，转的前提远远谈不上“要求”，在政策灵活的时候，什么“能耐”都没有的，那得自己出钱。上世纪90年代初笔者在粤东北一个乡镇从事调查，那个镇因为开发稀土矿很是红火一时，记得是5000元一个城镇户口指标，交钱者得，还不一定必得。政府卖城镇户口指标，是那时比较通行的做法。应当说，户籍藩篱的渐渐拆除——从“农”变得易转为“非”判断，是咱们社会发展的一个进步。整个人类发展的历史，不就有从山林走向平原、从农村走向城市的意味吗？发达国家的发展道路，几乎都经历过农村劳动力向城市非农产业大规模转移的过程。而且，我们还发现，他们都有一个多高多高的城镇化百分比。不过，我们还得发现——当然已经被发现，“城镇化的高百分比”与“发达”，并没有直接的对应关系，拉美国家城镇化率够高了，反而成了标本，那是叫做“拉美陷阱”的标本。

　　不管怎样，城镇化是经济社会发展的必然趋势，不可逆转。按照《广东省城镇化发展纲要》，到2010年，我省城镇化水平将达到65％左右，其中珠三角城镇群将达到80％左右。尽管我们具备加快推进城镇化的良好基础和前提条件，但同心县出现的这些问题还是令我们不能不警惕——警惕对农民来说仅仅是名分上的“农转非”，对政府部门来说仅仅是数字上的“农转非”，舍此之外并无其它意义，甚至有害。