欠薪保障基金制具有积极意义

　　□单士兵

　　又到年关，欠薪问题再度引起各方关注，处理不慎可能危及社会稳定。日前，广州市副市长苏泽群等人建议，修改法律有关规定，对恶意欠薪者增设刑事制裁措施。同时，建立欠薪保障基金制度。（11月16日《信息时报》）关于刑法究竟是不是解决拖欠工资问题的良药，专家学者曾多次讨论，莫衷一是。笔者不再多言。在我看来，如果真能建立欠薪保障

　　事实上，现有劳动法律、法规都有对恶意拖欠农民工工资单位进行处罚的规定，我们缺的不是法律，而是执行与落实是否到位的问题。

　　显然，造成解决拖欠工资问题“执行难”、“难执行”的原因，就是由于行政救济手段的随意性、法律本身极大的自由裁量权、一些繁冗复杂而漫长的“解决程序”等。而这样的原因，涉及到许多部门和利益，短时期内难以解决。所以，我们不能指望出台一部“拖欠工资罪”，就能解决这些普通的、严重的社会矛盾。不过，广州此次提出的欠薪保障基金制度，本身具有极大的可行性。

　　事实上，“最好的社会政策是最好的刑事政策”，这是指良性可行的社会政策在解决一些社会问题过程中，往往比法律更具有积极的作用。我以为，针对拖欠工资的现象，最好的救济渠道，就是建立欠薪保障基金制度，这实际上也就形成了源头的资金保证。

　　也许有人会问，这样的欠薪保障基金从哪里来呢？我以为，这并不难解决，而且还有成功的范例。比如，少数地方就在建筑企业中建立“农民工工资专户”，由开发企业与施工企业订立协议，将每期工程款的一部分存入双方在银行开立的共管账户，专款专用。这样，“既可以避免因开发企业让施工企业垫资造成拖欠，又可以防止施工企业将工程款中应付工资部分挪作他用”，以此走出拖欠工程款进而拖欠工资的建筑业“怪圈”。显然，建立欠薪保障基金完全可以借鉴这样的做法。

　　此次广州市建委也表示，他们将改革现行由分包单位及班组发放农民工工资的做法，由建设单位和总包单位建立农民工工资储备金制度，一旦发生农民工工资拖欠事件，立即由建设单位或总包单位从储备金中直接支付工资给农民工。我以为，这实际上就是在建筑行业建立欠薪保障基金的一个雏形。