村社自设城管　居民毁誉参半

　　买件城管衣服穿在身，村民摇身成了城管员！记者近日调查发现，在白云区一些城市综合执法较为薄弱的城乡接合部等地带，在没有任何法律法规授权的情况下，一些村社开始纷纷自行成立所谓的“城管”队，他们自己去市场买来城管衣服，“执法”依据就是村规民约，对所在村社自行进行城市综合管理，在弥补城市管理空缺的同时，也带来了乱收费、暴力“执法”等系列问题，对此，市民有赞有弹。如何规范引导这些村“城管”队、加强城乡接合部的城市管理，已成为有关部门亟待解决的一个新问题。本报记者杨进

　　现状：外来人多村社纷纷成立城管队

　　白云区景泰街下的柯子岭村，紧傍白云山风景名胜区，10多年以前，这里还是一片荒郊野地，村民靠种水稻、养殖为生，随着广州市城市化进程加快，上世纪80代后期，村民纷纷“洗脚上田”。

　　人口日增“走鬼”云集“六乱”肆虐

　　“原来村民住得比较松散，后来统一规划后，不再下地种田的村民开始通过建屋出租，作为自己收入的主要来源。”柯子岭村的刘村长告诉记者，来广州打工的一些外地人开始陆陆续续涌入到他们村里来，村里人口越来越多，吃住的需求也越来越大，一些村民和外地人开始瞄准这个“商机”，乱搭乱建、乱摆乱卖等“六乱”问题开始慢慢突出。刘村长告诉记者，“以前我们在村里划了一块地方作为露天肉菜市场，开始人少时还很规矩，没有什么人管理也一点都不乱，后来人越来越多，市场就成了‘走鬼’云集，乱摆乱卖的典型地段了。”

　　村城管治“六乱”不通知“正规军”

　　1999年，村里在没有得到任何部门授权的情况下，自行招聘4人成立了村里首支城管队，隶属于村委会。

　　记者了解到，和柯子岭村情况类似的是，在广州市郊一些由自然村转为城乡接合部的村社纷纷自行成立城管队，各自对自己村社进行管理，互不干涉，它们均直属村委会和村经济社，按照白云区一位街道工作人员的讲法是，“这些村城管各自为政”，在白云区陈田村，就已通过招聘成立一支10多人的城管队伍，每天都进村开始“执法”，本报曾予以曝光乱收场地费，就是该村城管队所为，负责此地所辖管理的城管中队一队员告诉记者，他们现在已经形成了“气候”，平时村里要进行“六乱”等城管综合执法，他们街道反倒都没有被通知。

　　调查：“制服”买自市场按村规“执法”

　　村城管队到底是个什么样？如何“执法”？记者进行了一番调查。

　　城管队成了村里的“强势”部门

　　记者了解到，一般村社自行成立的城管队，在几人到十几人不等，人数不受编制限定，由各村自行确定，人员一般来自本村村民，而据白云区一位长期与村社打交道的街道工作人员透露，“村城管队相对于村里其他部门，还算‘强势’部门，不少人走后门才能进得去。”柯子岭村的刘村长告诉记者，当时组建村城管队时，队员全是从经济社抽调过来的职员，这些人年龄在30岁至40岁，对全村情况非常熟悉。

　　白云区城管大队的一执法人员笑着告诉记者：“相比我们市区、镇街的城管队伍，他们村社自行成立的城管队就像一支‘非正规军’。”记者了解到，与平时市民见到的城管统一制服不同，各村城管队员所穿的“制服”各村有各村的特色，大多都是浅蓝色，袖章上都会有醒目标识。称呼也有不同，有的称为“城管”、有的称为“治保”，有的称为“城市管理”等等。记者问某村负责人：“你们的制服从哪里来的？”他告诉记者，都是从市场买来的，“价格很便宜，几十元到上百元不等。”

　　很多人没学过法律知识就上岗

　　广州市城管综合执法是从1997年率先在全国实行试点，其涉及到工商、环卫、规划、市政绿化等106项综合执法权力，但都必须经市人大制定，省人大批准后才予以行使。“我们成立时是自行成立的，没有任何部门的授权，‘执法’的依据主要是村里的村规民约。”刘村长如实地告诉记者。而记者了解到，市郊其他村社城管队的执法依据也都是村社自拟的村规民约。

　　记者了解到由于很多队员都是当地村民，对于城市管理的法律法规并不是很了解，只能通过自学或者送到镇、街道城管中队开展城管相关知识的培训，但事实上很多人都没有学习任何法律知识就上岗了。

　　城管力量有限

　　催生村城管

　　至于为什么各村社会自行成立村城管队。记者了解到，城市化进程加快，原有的自然村变为城乡接合部后，城市管理任务开始加重是一方面，另一个重要原因是市区街城管执法人员有限，较远村社成为城管执法的薄弱地带，为其自行诞生所谓的城管队提供了条件。

　　白云区城管大队一负责人介绍，以原白云区城管大队矿泉街城管中队为例，他们原只有9名执法人员，但管理的范围则超过了原越秀区城管大队管理的地域，而后者共有执法人员200多人，根本没有更多的执法力量放在这些城乡接合部。

　　广州市城管支队一负责人向记者坦言，“说真的，市区内城市管理工作这么多年了，仍然有完成不了的执法任务，更不用说在才刚刚转变为城市没多久的城乡接合部了。”他告诉记者，目前广州市城管执法范围主要集中在城市主、次干道和窗口地区，对于城乡接合部，除非是有人举报“两违”或者全市、全区的集中整治时，才会下到这些村社中去。“所以很多村社成立了自己城管队，从街道到区，都是闭一只眼睁一只眼。”

　　收编村城管

　　六乱两违减少

　　白云区景泰中队原有执法人员10人，但管辖面积达11.5平方公里，中队负责人告诉记者，原来他们把执法力量主要部署在主、次干道和一些窗口地带，而柯子岭村的管理主要是由自行成立的村城管队进行管理，2003年10月份，村城管队5人连同其他有关治安、环卫等110多人，一起划归街道管理，其中城管队5人全部划归景泰城管中队管理，而柯子岭村每年为这110人提供160多万元的补贴经费。

　　景泰中队负责人告诉记者，划归过来后，对于不适合城管工作的原村城管队员要求村委进行了调换。由于村城管没有综合执法权力，在日常巡查中，要求他们一旦发现情况，立即控制现场，然后及时上报给中队，这样不仅能及时消除村社城市管理中的“盲点”，取得意想不到的整治效果，而且能补充中队执法力量不足的现状。通过形成村、街城市管理的这种联动机制，目前柯子岭村的“六乱”和“两违”现象已大为减少。

　　各方说法

　　赞村有城管脏乱少了

　　记者调查发现，对于村社成立城管队持赞同态度的大部分是本村村民。

　　“有人管当然总比没人管要好多了。”从小就在柯子岭村长大的何先生告诉记者，由于离白云山近，住在这里的很多外地人都做了“走鬼”，每天村头都非常脏乱，村里有了城管后，一见这些“走鬼”就管，还是比以前没有城管管要好多了。住在三元里的一位村民告诉记者，他们村里以前很乱很脏，后来村里成立城管队，他们对本村情况又熟悉，开着摩托车哪条巷子都可以去，现在情况要好多了。

　　市民王小姐也认为，现在城管执法人员少，村社自己愿意出钱出力，何乐而不为呢？也可以发挥村社的管理功能，充分利用资源，增强原有城管综合执法薄弱的区域。

　　弹村城管暴力“执法”

　　从外地来到白云区某村做生意的黄先生则反映，自从村里有了城管队，他们时常被乱收费。最初他开摩托车拉客，村城管队每个月都要他交所谓的场地费，现在开了个小档口，也照样要交不知名的费用。“有些明显违规的事他们不管，要钱的时候他们就来了，执法应该是有理有据的嘛，但他们就是二话不说，交钱才行。”

　　海珠城管的刘先生反映，严格讲，这种城管队是不允许成立的。很多村社城管队员并没有接受过专业的培训训练，对法律知之甚少，“执法”时只看重结果，而不注意过程，经常使用暴力去“执法”，不但影响到真正城管执法队伍的形象，长期下去，还可能产生新的矛盾和冲突。

　　专家提醒

　　防止其成为“村霸”

　　彭澎（市社科院研究员、博士）：

　　依据我去年对广州市城乡接合部等区域所作的相关调查，目前广州市城乡接合部作为广州市城市综合执法的薄弱地带，随着城市化的发展非常有必要加强，但另一方而言，也还应该具体问题具体分析。

　　对于仍由村委会自治的地方，只要不违反法律，依其乡村民约对本村管理还是可行的，但政府有关部门应加强监督，防止权力滥用；如果建制已经由镇转为了街道，村委转为了居委会，城市管理就会更顺畅一些，可以将村社的城市管理纳入到整个城市的综合管理中来，对于存在村城管的队员，可以作为街道城管执法的协助人员，有力协助街道的城管执法。

　　有关主管部门对于村城管一定要注意引导，防止其演变成为当地的“村霸”等黑势力，否则反倒成为当地的一大治安隐患。