个人账户养老金明年全由个人缴

　　新老办法对比

　　老办法：企业职工养老保险的缴费比例为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中单位缴纳12%，个人缴纳8%，单位缴纳的9%划入社会统筹，另外3%再加上个人缴纳的8%计入个人账户，

　　新办法：缴费比例统一为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中单位缴纳12%，划入社会统筹，个人缴纳8%，计入个人账户，单位缴费不再划入个人账户。

　　本报讯据《第一财经日报》报道，“做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措。”日前，劳动和社会保障部部长田成平在解读“十一五”期间我国劳动保障政策时表示，为了与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

　　现状：个人账户空账将达8000亿

　　据介绍，在退休人员逐年递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1000亿元的规模增加。据《劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要草案》(下称《草案》)透露，到“十五”末期，这一数字将达到8000多亿元。已于近日下发到各省征求意见的《草案》还提出，到2010年，中国将初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。8000亿元的空账规模、2.5万亿元的养老金缺口，使这一目标显得任重而道远。

　　改革：3个百分点划入社会统筹

　　劳动保障部新闻发言人胡晓义透露，已于10月19日在国务院常务会议上讨论通过《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(下称《决定》)将于近日公布，并将从2006年1月1日起开始实施,主要内容有三方面：一是逐步做实个人账户，二是统一对城镇个体劳动者和灵活就业人员的参保缴费政策，三是改革计发办法。

　　劳动保障部部长田成平表示，根据城镇个体工商户和灵活就业人员收入不稳定的特点，将他们的缴费比例统一为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中8%计入个人账户，低于企业职工的缴费比例，体现了国家对他们的关怀。

　　他还表示，为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

　　劳动保障部社会保障研究所副研究员华迎放认为，这么做至少有两方面的考虑。“这3个百分点划入社会统筹，有利于减少养老金收支缺口，同时，个人账户完全由个人缴费形成，也可以强化个人责任，通过对计发办法的调整，调动个人缴费的积极性。”华迎放说，“改革之后，财政不需要对个人账户进行兜底，这也可以减轻财政压力。”

　　未来：2010年参保人数达2.2亿

　　《草案》全面规划了“十一五”期间中国社会保障的蓝图：未来五年内，政府将对城镇个体劳动者和灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民、农村务农农民的社会保障问题作出制度性安排；到2010年城镇养老保险参保人数将达到2.2亿人，中国将初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。

　　田成平还介绍说，为切实帮助就业困难对象再就业，将享受政策的对象范围扩展到了厂办大集体企业下岗职工中的“4050”人员，以及享受城市居民最低生活保障的长期失业人员。为解决再就业者“病有所医”的问题，社会保险补贴项目在原来养老、失业保险的基础上增加了医疗保险。下岗失业人员中的“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的，社会保险补贴期限可按其工作期限相应延长。

　　养老保险制度改革历程

　　据介绍，即将公布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》是国务院20年来对中国城镇养老保险制度改革所发出的第三个《决定》。

　　1991年的“决定”改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，确立了基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险为三大支柱。

　　1995年的“改革”正式确立了社会统筹和个人账户相结合的基本框架，1997年又进一步统一了具体的实施方案。

　　但由于制度设计的欠缺，各地在财务上实行混账管理的办法，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用，个人账户从此成为“空账”。“政府发现这些问题之后，于2000年开始在东北进行社保改革的试点，2005年《决定》的主要内容就是把东三省试点经验向全国推开。”