东莞试探税收新思路——200协管员主攻零星税源_新闻中心

东莞试探税收新思路——200协管员主攻零星税源

http://www.sina.com.cn 2005年11月17日11:23 南方日报

本报记者蒋才虎　　上月31日，东莞市加强零星税源征管工作会议刚结束，按照市政府的统一部署，市财政、国税、地税等部门便共同举办了全市税务协管中心(站)业务培训班，就有关税务协管工作程序、协管流程、制度规定等，对200多名税务协管员进行集中培训，以提高他们的业务素质，使之成为东莞市加强财税管理的重要力量。换句话说，今后年销售额在50万元以下的个体工商业户、年营业收入在30万元以下的其他业户，在税务上除了与税务机关工作人员接触外，更多的将与新生的税务协管员打交道。　　职责 　　代征零星税源及部分业户税款　　据介绍，税务协管机构的职责是负责零星税源、部分工商业户的税款代征业务，配合税务部门清查无牌无证户、漏征漏管户，督促其到税务部门办理税务登记和纳税申报，税务协管机构不具有税收核定权和行政处罚权。　　市政府要求各镇区从制度入手，强化管理，制定切实有效的内部管理和考核办法，科学设置量化考核评价指标体系，加强对税务协管机构及其工作人员的监督和管理，确保其在授权范围内有效地履行协管职责，防止越权、越位；防止利用职务之便“吃、喝、卡、拿、要”和收“人情税”、“关系税”等。对税务协管员利用个人关系收受纳税人财物，导致纳税人不缴或少缴税款的，要及时处理，情节严重的要即时清退，并由其承担相应的法律责任。　　试点 　　东城区大朗镇先行试点成功　　在镇(区)成立税务协管中心，在镇(区)属下村(居)委会成立税务协管站，是市委、市政府作出的重大决策。从今年7月下旬开始，市政府选择东城区、大朗镇作为试点，开展加强零星税源征管工作，取得很好的成效。　　两个试点镇区均成立了由镇长(区办事处主任)任组长的税务协管领导小组，镇区一级成立了税务协管中心，村(居)一级成立了共16个税务协管站。形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。电视台、社区和村政务公开栏则成为重要的宣传阵地。　　大朗镇财政拨专款100多万元用于税务协管试点工作，解决了税务协管中心和协管站办公场所装修经费、办公设备购置经费和开办经费。该镇通过笔试、面试，择优录用了57名税务协管员，加上国税分局派出的16名税务协管骨干，组建了一支73人的税务协管队伍。　　镇税务协管中心一成立，便迅速在农村信用社开设代征专户，印制好代扣协议和调查表，国税、地税部门则提供委托代征代管户的详细资料。税务协管站则在社区和村的大力配合下，实行上门服务，协助纳税户开设账户，签订代扣协议。同时，国税、地税、镇税务协管中心协助农村信用社扣除纳税户的税款，纳税余额不足的，由税务协管站催缴。　　大朗镇从8月下旬开始清查镇内6个社区、村的零星税源户，当月便新增纳税户1889户，增加税收40万元。至9月底，国税委托代征代管的2209户，代征税费98万元，入库率达97％；地税委托代征代管的2165户，代征税费201万元，入库率达85％。　　初步估算，全面清理后，大朗国税、地税分别新增纳税户2500户，预计每月增加税收130万元，全年增加税收1560万元。再加上清查增加的非零星税源户以及追缴历年欠税、漏税，税收收入将进一步增加。　　东城区试点工作启动后，在区一级成立税务协管中心，在社区成立22个税务协管站，区和社区两级共投入资金138万元，专门用于完善协管中心和协管站办公场所设施、添置办公用品、建立上下互联互通的信息网络系统和档案系统。　　该区将原有59名综合服务管理工作人员的职责延伸到零星税源征管，使其成为全区税务协管队伍的骨干力量。此外，还面向社会公开招考了23名具有大专以上学历、年龄在30岁以下、思想素质较高的税务协管员。82名税务协管员在近3个月里，调查了全区13262户零散税源户，共发现未办理营业执照和税务登记的业户6736户，并对未办理税务登记的经营户进行重点督促催办，追回税款332万元。预计通过清理漏征漏管户，全年可增加税收收入2000万元。　　推广 　　全市32镇区将设368个协管站　　为推动零星税源的征管，东莞市成立了由常务副市长冷晓明任组长，市政府副秘书长梁冰和市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局等部门负责人任副组长的税务协管领导小组。　　冷晓明在全市加强零星税源征管工作会议上要求各镇区根据自身实际情况，合理设置税务协管站，并为税务协管站配备一定数量的高素质税务协管员。　　根据各镇区的上报数据，东莞32个镇区共需设立税务协管站368个，招收税务协管员1249名。按1名协管员1年开支3万元计算，全市所有税务协管机构1年的总经费大约为3747万元，远低于其所带来的收入。从成本——效益角度分析，加强零星税源征管绩效十分突出。　　各镇区从9月份开始已着手准备税务协管机构设置工作，并对需纳入协管中心协管的纳税对象、纳税金额进行了摸查。目前，经济较发达的各镇区税务协管中心、税务协管站陆续挂牌。非经济欠发达镇区将在下月底前全面铺开零星税源征管工作；经济欠发达镇可根据自身实际，自行确定实施零星税源征管工作时间，条件成熟的也可在今年12月底前推行零星税源征管工作。　　前景 　　每年可增加税收3.96亿元　　东莞市委书记佟星明确指示，要“严管严收，查遗补漏，应收必收，确保今年预算内地方财政收入超过一百亿元，为东莞的可持续发展提供足够的财力支持。” 　　今年前三季度，东莞市财政收入一直保持快速增长态势，三级预算总收入已超过去年全年水平，达到259.11亿元；地方财政收入累计完成80.73亿元，同比增长28.23％。但要实现地方财政收入超百亿元的目标，还要付出相当大的努力。　　积少成多，零星税收也是财税收入的一条重要渠道。据财税部门分析预测，去年东莞零星税源实际征收入库的只有7.27亿元，通过成立税务协管机构，切实加强零星税源征管，解决漏征漏管问题后，东莞零星税源预计可收取11.23亿元。也就是说，东莞加强零星税源征管，一年可增加税收收入3.96亿元。　　市政府决定，协管税收收入的市级收入部分，市、镇、村(居委会)按比例分成，其中：11个经济欠发达镇的分成比例为2：3：5，其他镇区的分成比例为3：3：4。据财税部门测算，全市年零星税源11.23亿元中，按现行的税收分成体制，属市级收入的有3.31亿元。按照上述分成比例，市、镇、村(居委会)分别可获得收入0.95亿元、0.99亿元和1.37亿元，市、镇、村三级利益均可得到进一步提高，这既有助于东莞完成全年收入目标，又有助于充分调动镇区、村的积极性，逐步建立各部门共管、全社会参与的长期、高效的协税护税机制。　　名词解释　　零星税源，指年销售额在50万元以下的个体工商业户、年营业收入在30万元以下的其他业户应缴纳的税费。　　图：　　→东城主山的税务协管员上门为业户办理税务登记。　　何建文　摄