中国充分保障公民出入国合法权益 政策不断放宽

　　中新社北京十一月十七日电(记者朱大强)自一九八五年全国人大常委会通过《中华人民共和国公民出境入境管理法》，公民因私出国从靠政策，靠部门、单位层层审查进入到依法审批的新阶段以来，全国公安机关出入境管理部门不断放宽政策，简化公民出国手续，积极推进法制化、规范化建设的进程。

　　中国实行改革开放前，公民因私出国主要是依靠政策审批，出国人数少、人群种类单

　　公民出境入境管理法颁布实施后，公民因私出国数量大幅增长。一九八七年全国因私出国人数首次突破十万人次，一九八八年全国因私出国人数激增至二十一万人次，相当于一九四九年至一九七八年三十年因私出国人员的总数，中国公民出入境管理工作实现第一次飞跃。

　　一九九二年三月，公安部出入境管理局在启用九二版护照的同时，制定下发了《签发中华人民共和国普通护照工作手册》，使护照的签发由手工填写过渡到电脑打印护照资料页内容。同时，为方便地方公安机关准确填写护照，按照资料页项目的设置，逐项进行说明，使护照的填写趋于规范。一九九六年十二月，公安部出入境管理局在北京召开“全国公安机关出国出境管理工作会议”，在全国范围内实行“统一申请办法，统一审批条件，统一办事时限，统一收费标准”的“四统一规范”，使出入境证件的审批管理逐步走上了规范化建设的道路。

　　二000年三月，公安部研究制定了《中华人民共和国公民普通护照审批、签发管理规范》，按照护照申请、审批、签发等工作环节互相分离、监督制约的要求，设计制定业务流程，实行县(市)公安机关受理、地(市)公安机关审批、省级公安机关监督指导并集中制作、签发护照的三级管理模式，使出入境证件的签发管理在法制化、科学化、规范化的道路上迈上了新的台阶。

　　在广东省中山市进行凭户口本、身份证按需申领护照试点成功的基础上，官方提出二00五年之前，在全国大中城市实现公民凭户口本、身份证按需申请护照的工作目标。截至二00五年九月，全国共有一百九十三个大中城市实行按需申领护照。

　　公民出国政策的不断放宽，适应了中国各个历史阶段的形势要求，适应了改革开放和经济建设的需要，适应了依法行政的需求。据悉，今后公安机关出入境管理部门将根据经济社会发展和人民群众的要求，进一步简化公民因私出国申请、审批手续。