周旭东　阻碍景区企业化的症结何在？

　　2005年10月13日，李成玉省长在全省旅游产业发展大会上的讲话中指出，要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，催生出一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体，要选择开封市、西峡县作为全省旅游景区管理体制改革试点地区，先行突破，取得经验，逐步推广。本文就河南旅游景区(点)企业化症结及出路作一些探讨。

　　河南旅游景区(点)企业化的现状

　　河南历史文化积淀丰厚，自然风光独特，是中国旅游界公认的旅游资源大省。据统计，我省现在已开发的旅游景区(点)达500个。

　　由于传统体制的影响和旅游经济学研究的滞后，河南旅游景区(点)企业化进程缓慢且困难重重。据不完全统计，在我省旅游景区(点)中，已经企业化的约占8％，而大部分旅游景区(点)还沿袭着原有的事业单位的体制。以开封为例，在开封市区内，集中了多达14个景区(点)，而公司化的只有3个。我省有些旅游区尽管也成立了旅游公司，但大多数还是政企不分、事企不分，导致许多景区(点)不能作为旅游市场的主体出现，造成了旅游资源的极大浪费，阻碍了河南旅游产业的发展。

　　阻碍河南旅游景区(点)企业化的症结

　　在我省，成功地进行旅游体制改革，使社会资本进入的景区有开封的清明上河园、新乡的八里沟、郑州的世纪欢乐园及海洋馆。但大多数旅游景区还没有进行旅游体制改革，很大程度上影响了我省旅游产业化的进程，那么，阻碍河南旅游景区(点)企业化的原因何在？大体可以归结为以下五个方面。

　　固守计划经济模式，不愿将所有权与经营权分离。目前，我国的风景名胜文物的管理和经营仍延续了计划经济的模式，导致了我省旅游资源管理的非企业化状态。

　　旅游资源的条块分割、利益分割阻碍了企业化的进程。由于历史的原因，我省的各类风景名胜资源和文物资源分别归属于建设、林业、文化、宗教、文物、园林、旅游等部门，同一个景区多个部门分割管理，使景区(点)企业化步履维艰。

　　垄断效益阻碍了管理部门企业化的积极性。我国的风景名胜文物资源大都是垄断经营的，政府主管部门和经营单位不愿失去丰厚的垄断利润，这也是阻碍我省旅游景区(点)企业化进程的一个重要原因。

　　改革的艰巨性使一些地方政府和管理部门望而却步，延缓了企业化步伐。各类旅游区的管理机构大部分为事业编制，多年形成和积累的问题较多，机构的改革变得艰巨而困难。

　　旅游经济不发达，减少了旅游业对社会资本的吸纳度，影响了企业化进程。河南旅游经济的示范效应还远远没有显现出来，旅游景区(点)的管理体制还远远没有理顺，造成了旅游业对社会资本的吸纳度较低。

　　河南旅游景区(点)企业化的出路

　　河南旅游景区(点)企业化的出路在哪里呢？

　　坚持“三权分离”。旅游界的“三权分离”，是指旅游资源的所有权归国家，管理权归国家委托的政府主管部门，经营权归旅游企业。

　　整合旅游资源，促进大的旅游集团的形成。我省的旅游资源必须打破条块分割和部门分割的现状，整合旅游资源，促进大的旅游集团的形成。

　　实行政府补贴和多种优惠措施。我省在旅游景区(点)的改制过程中，政府应拿出专项资金进行补贴，同时，对按期完成改制的旅游景区(点)应给予税收减免的奖励，以支持旅游景区(点)企业化的发展。

　　我省旅游景区(点)改革，应注意防止“泛企业化”现象。对于资源独特而又生态脆弱的自然风景区、濒危的文物古迹，应体现其公益性，实行非盈利性管理模式。

　　(周旭东系开封清明上河园有限公司总经理)