一条检察建议，让他们受益匪浅

　　一条检察建议，可以挽回一笔重大损失，可以形成一个良好机制，可以消除一批社会隐患。江苏省１０个基层检察院正是在检察建议上下足了功夫，把每条小建议都做成了构建和谐社会、预防职务犯罪的大文章……

　　执法为民的务实之举

　　□最高人民检察院法律政策研究室副主任 陈国庆

　　 读了江苏省１０个基层检察院在办案中充分运用检察建议预防犯罪、堵塞漏洞、为民服务的报道，深受启发，也很有感触。检察建议与查办大案要案相比显得十分平凡，但却从细微处充分体现了基层检察机关在贯彻“立检为公，执法为民”中对国家和人民利益高度负责的精神，反映了基层检察干警通过履行检察职责化解社会矛盾、解决社会纠纷，从而为构建社会主义和谐社会所做的不懈努力，也表现了基层检察机关结合实际积极参加社会治安综合治理，有效发挥检察机关职能作用所做的扎实工作。其精神令人感动，其探索令人赞赏。

　　检察机关依法履行查处国家工作人员职务犯罪的职责，但查办案件本身不是目的，目的是减少、预防犯罪，修复被损害的社会关系，健全社会管理机制，保障社会健康有序发展。检察建议就是检察机关在履行法定职责包括侦查、批捕和审查起诉工作中，发现产生犯罪的原因、工作管理中的漏洞而向有关单位、部门提出的意见和提示，是检察职责的一种合理延伸。它可以帮助有关单位和部门发现问题，完善制度，达到预防犯罪、健全管理机制的作用，其往往切中要害，有很强的教育和警示作用。这也是检察建议受到有关单位欢迎，取得良好社会效果的主要原因。这种做法值得提倡和推广。

　　检察建议是检察机关履行职责过程中探索出来的参加社会治安综合治理、预防职务犯罪的新手段，其良好效果是不言而喻的。但由于它不是法定的检察机关的职责，有人担心这种方式没有法律依据，或没有法定约束力。实际上，检察建议本身是一种建议，是在查办案件中形成的意见或主张，直接作用是供涉案单位参考或者引以为戒，并不具有要求对方必须遵照执行的效力。只要检察机关和有关涉案单位都是从国家和人民利益出发，都是为了提高管理水平、预防职务犯罪，检察建议就会被尊重，就会产生良好的效果。

　　江苏省基层检察机关在检察建议方面所做的尝试，为我们提供了很好的经验和榜样，需要认真加以总结，必要时使之规范化、法律化，使检察建议发挥更好的作用。

　　㈠无锡开发区 促村委会依法行政

　　深秋的一天，无锡市新区坊前镇永丰村村民委员会大院里异常热闹，村民们三五成群地聚在一起，围着一块崭新的宣传栏边看边议论：“检察官的建议就是好，村委不管开展什么重大工作，这样一贴出来，我们就都晓得了！”这是怎么回事儿呢？这缘于无锡市开发区检察院的一条检察建议。

　　今年春节刚过，无锡市开发区检察院民行检察科迎来了永丰村村民老许一家。不等喝上一口检察官端上的热茶，老许就开始倾诉自己的遭遇。７年前，老许夫妇在外经商，他家的田地暂时交由他人耕种，１９９８年１０月村里登记土地经营权所有人时，在未向老许明确告知的情况下，村委会就将他家的土地登记到了耕种人的名下。２００４年１月，因该村土地被征用，村委会根据土地承包经营情况向农户发放补贴，老许一家因未得到相应补偿诉至法院，要求法院确认其土地承包经营权并给付补贴，但一审、二审法院均对老许一家人的诉讼请求不予支持。于是老许来到了检察院。

　　检察官们经过翻阅大量案卷材料和多次实地调查取证了解到，老许在知道自己权益受侵害后，没有在法定期限内提起诉讼，已丧失诉权。此案不符合建议提请抗诉的条件，但永丰村村委在工作中确实存在一些问题。于是，检察官一边到老许家中做好解释和息诉服判工作，一边将问题反映给了坊前镇政府，并向其发出了“实行村务公开制度”等八项检察建议。针对检察建议，坊前镇党委立即展开了深入调查，核实后提出了四项整改措施。

　　如今，坊前镇每个村都设置了村务公开栏，凡是涉及村民利益、村民普遍关心的重大事项都及时公布，依法接受村民的查询和监督。

　　㈡昆山 为群众讨回公道

　　１１月８日清早，一位衣着朴素的中年男子兴冲冲地来到昆山市检察院民行科，紧紧握着检察官的手道谢。

　　来者姓沈，是昆山市市民。２００３年４月，沈某夫妇因为城市拆迁得到了一笔拆迁安置款，他们没有想到的是，已经结婚并迁出原农村住宅的弟、妹一纸诉状将他们告上法庭，请求法院判令其与兄嫂一起继承宅基地土地使用权。法院经审理判决他们夫妇分别给予其弟、妹各２．５万元的补偿金。这让沈某夫妇非常委屈。

　　检察官认真听取了沈某的申诉意见，之后调阅案卷并走访了相关部门，了解昆山市城市拆迁相关规定，结合继承法有关规定，认定法院的判决无法律依据。今年６月，该院向法院发出个案再审检察建议书。法院启动再审程序，采纳了检察建议，判决撤销由沈某夫妇支付其弟、妹各２．５万元补偿金的内容。

　　无独有偶，在年近八旬的陈老太申诉案件中，办案检察官紧紧围绕案件争议焦点，即与陈老太之子已离婚多年的儿媳杨某是否拥有房屋产权进行了细致的审查，认为原审法院认定杨某拥有房屋的份额不当，判决陈老太及其子给付杨某相应房屋价款无事实根据。为此，该院向法院提出了再审建议。办案检察官还不辞辛苦地往返于法院及各相关业务部门间进行沟通，最终法院采纳了该检察建议，在不到一个月的时间内再审改判。

　　近年来，该院对争议标的小、社会影响不大，或虽然符合抗诉条件，但抗诉周期长、诉讼成本过高，影响诉讼实际效果的案件，适时采用检察建议启动法院再审程序，提高了办案效率，节约了诉讼资源，减轻了当事人讼累。

　　㈢张家港 保障财政资金安全运行

　　“发挥检察建议的作用，关键是注重提升检察建议的质量，通过指出问题、找准原因、提出对策，使检察建议发挥出实实在在的作用。”１１月１５日，张家港市检察院检察长陈兆祥对记者说。

　　今年１月，该院民行检察部门在审查该市某购物中心房屋租赁合同纠纷申诉案时，发现该商场大楼消防设施不到位，存在严重的火灾隐患。检察官进一步调查得知，该大楼建成后未经消防部门验收就投入使用，遂建议该商场进一步加强安全生产管理，严格执行安全生产规章制度，并尽快采取措施，在公安消防部门的具体指导下，消除火灾隐患。商场收到建议后，专门成立了安全生产领导小组，对员工进行安全知识培训和考核，制定了“防火巡查”、“消防安全检查”等２３项制度，完善了消防安全设施，并顺利通过了消防大队的验收。

　　近年来，该院在查处职务犯罪的过程中，发现不少单位财务管理混乱，会计监督流于形式。在充分调查研究的基础上，该院撰写了《强化内部会计监督，预防贪污贿赂犯罪》一文，建议单位强化职能管理，实行会计委派制或成立会计核算中心等五项措施。市委主要领导专门对此作了批示，市财政局在彻底取缔无证上岗人员的同时，通过成立会计核算中心，有效地解决了过去一些单位多头开设银行账户、超支结余或收入挂往来账的问题，控制了挪用、截留资金等现象的发生，保证了预算外资金及时足额上缴财政专户，促进了财政资金的安全运行。

　　㈣常熟 一份建议就是一剂良药

　　有针对性地发出检察建议，采取实地调查、组织案发单位听庭、事后回访成效等形式，常熟市检察院真正做到了一条检察建议就是一剂良药，发案单位无不称赞检察建议好。

　　７月９日，在当地一条正在施工的公路上，郭某驾驶一辆满载施工材料的重型自卸货车倒车时不慎将彭某轧死。此案移送到常熟市检察院审查起诉后，承办人注意到案发单位是以道路施工为主的跨省国有企业，驾驶员有正式工、临时工，也有外包方人员，企业对正式职工的安全教育抓得较紧，但对其他职工则疏于安全教育。该院发出检察建议，建议企业进行全员培训教育，重订规章制度，确保落实整改。企业接到检察建议后邀请检察官到施工现场提意见、讲法制，召集全体员工进行教育警戒，并很快拿出了一整套整改方案，收到了建议一案教育一片的良好效果。

　　今年４月３日，该市某镇一钢结构件设备厂剪板车间工人为阻止一块钢板倾斜，居然以人力相搏，结果被滑落的钢板当场压死。事故的直接责任人因涉嫌重大责任事故罪被移送到该院审查起诉。承办人审查该案时发现，这家民营企业几乎不对职工进行安全培训，存在诸多安全隐患，遂向其发出检察建议，敦促该厂进一步健全安全制度。近日，检察官在回访中发现，检察建议和这起事故都以图文并茂的形式“上了墙”，工人们着装整齐，厂里随处可见安全生产标语和宣传画。一名工人高兴地说：“现在管理严格了，干起活儿来更安全，真的可以‘开开心心上班，平平安安回家’了！”

　　㈤太仓 使社保系统规范运作

　　太仓市就业管理处宋志强、陈忠、周惠珍、赵培玉先后因涉嫌贪污、受贿、挪用公款罪被立案侦查，其中宋志强、陈忠、周惠珍３人被判处十年以上有期徒刑；该市社会保险基金管理结算中心业务员彭凛青因涉嫌贪污、滥用职权罪被立案侦查。太仓市检察院查办的这一起起案件，在当地引起了强烈反响。

　　太仓市检察院针对这些案发单位存在的管理上的问题，深入调研，经过反复讨论修改，一份有针对性的检察建议指出了问题所在：会计制度不健全，票据管理混乱；财务管理混乱，“小金库”问题较为严重；资金运转缺乏有效监督；岗位人员之间缺乏监督……这条检察建议引起了社保局领导的高度重视。他们当即采取了请检察官一起分析案发原因、上预防职务犯罪法制课，修章立制、增加职能科室、完善考核机制等一系列有效措施加以整改。

　　在检察官的协助下，社保局组织人员对该局现有的规章制度进行梳理，前后共修订完善了２２项制度，明确规范各个部门、岗位人员的职责，并将这些制度汇编成册，干部职工人手一册，对照执行。针对检察建议中提到的社保业务流程设置不合理的问题，该局调整和新增了部分科室的职能，新增设了政策法规科、基金财务中心、计算机信息管理中心三个部门，其中政策法规科负责系统内职工的法律政策培训教育和对外政策法规宣传；基金财务中心负责统一管理六大保险基金，以加强社保基金的有效监督；计算机信息管理中心具有管理电脑密码、对结算业务进行监控的职责。这些措施使部门与科室之间相互配套、相互监督，各项业务工作规范正常运行。

　　㈥宜兴 为医疗采购廉政准入“把脉”

　　从去年初至今年７月，宜兴市检察院与该市卫生局在联手落实《无锡市医疗器械采购廉政准入规定》过程中，３１个单位和个人被记入“不良记录名单”，有力地净化了医疗器械采购市场。这得益于宜兴市检察院的一条检察建议。

　　２００３年以来，宜兴市医疗卫生系统先后有多名干部因职务犯罪被查处，其中有一半是在采购医疗器械过程中收受贿赂。宜兴市检察院在本市医疗系统查处的这类职务犯罪案件引起了市医疗卫生系统的震动，在全社会也引起了一定反响。

　　为了防止类似案件再次发生，该院向宜兴市卫生局提出在全市卫生系统开展行业预防的检察建议，受到了卫生局的欢迎。该院预防部门根据行业预防“八个一”的要求制订了详细的工作方案，向案发单位发出检察建议，并采取由检察长带队，主动上门走访提建议、帮助建立预防工作班子、组织开展警示教育和督察活动等方式，督促卫生部门落实各项预防措施，建立监督制约机制，搞好本行业的预防职务犯罪工作。

　　根据检察建议的要求，宜兴市卫生局把预防职务犯罪工作摆上与业务工作同等重要的位置，与业务工作一起安排、一并落实，坚持标本兼治、预防为主的方针，采取组织全系统设备、药剂、后勤科长及各单位负责人到监狱接受警示教育，利用涉案人员和违纪人员的案情制作警示教育片，用身边的案例开展教育等各种切实有效的手段，积极预防职务犯罪案件发生，整个系统在制度建设、队伍建设等方面都有了明显改观。

　　㈦句容 帮服刑人员找回扣押款物

　　一条口头检察建议为３名在押人员追回价值２０００余元的被扣押钱物。这一发生在句容市检察院驻所检察室里的特殊维权故事，一时在当地传为佳话。

　　４月２１日凌晨，韦卢斌、韦应力、韦宝强推着一辆摩托车走在句容市街上。因形迹可疑，３人被巡逻民警带回派出所审查，他们的手机和６７０元现金同时被扣押。审查中，他们交代了偷盗摩托车的事实，后被刑事拘留和逮捕。然而，直至６月２０日该案侦查终结，移送句容市检察院审查起诉时，公安机关对所扣押的物品仍未办理扣押手续。在审查起诉阶段，韦卢斌等人想提出此事，但又担心会给公诉人造成认罪态度不好的印象，因而一直没有开口。

　　７月１８日，该案开庭审理，在最后陈述中韦卢斌等３名被告人向法庭提出此事，法官以此事与指控的犯罪事实无关予以拒绝，３名被告人当庭分别被判处有期徒刑。判决生效后，３人因余刑不足一年被留所服刑。８月２２日至２４日，该院驻所检察室检察官分别找韦卢斌等３人进行谈话教育时，看出了他们欲言又止的神情。通过沟通，３名服刑人员向检察官反映了被扣款物的事实。

　　为维护在押人员的合法权益，检察官及时向公安机关发出口头检察建议，并３次与办案单位和办案民警联系。８月２９日，韦卢斌等３名留所服刑人员终于拿到了被扣款物。

　　㈧扬中 让当事人重获诉权

　　法院以适用法律错误、程序违法为由，竟然剥夺了当事人的诉讼权。扬中市检察院检察官接到当事人申诉后，及时发现了问题，并发出再审检察建议，法院目前已启动了再审程序。

　　１９９３年８月，扬中某机电设备厂与挂靠于扬中某建安公司的被申诉人包某签订了总价款７４万余元的两份建设工程合同。在履行合同过程中，机电设备厂因工作疏忽，竟累计支付了包某工程款共９３万余元。２００４年５月，机电设备厂在核账时发现了这一错误，要求包某立即退还不当得利１９万余元，对方不予理睬。无奈之下，机电设备厂将包某告上法庭。

　　今年６月，法院受理该案并进行调解及证据交换。在机电设备厂看来，这是一场赢定了的官司，可是１个月后法院却作出了令其备感意外的裁定：原告机电设备厂所列举的证据未能证明被告包某获取了不当利益；原告未在起诉时提供证据，属举证不当；原告的主体资格不适合，故裁定驳回原告的起诉。

　　８月１６日，机电设备厂负责人陆某来到扬中市检察院申诉。倾听了陆某的申诉后，该院民行科检察官仔细审查了裁定书及相关案件材料，发现该裁定书存在着法院在向原告发出受理案件通知书时未发出举证通知书，导致原告未能及时举证等诸多问题。

　　检察官立即将审查情况向检察长景双彬作了汇报。景双彬随即指示发出再审检察建议，帮申诉人找回诉讼权。８月２６日，扬中市检察院以该案适用法律错误、程序违法为由向法院发出检察建议书，建议法院予以再审。数日后，法院审判委员会作出决定，另行组成合议庭进行再审，再审期间中止原裁定的执行。

　　㈨常州天宁 给加油站装上“安全阀”

　　１１月１２日，常州市天宁区检察院检察官接过新闸镇某加油站送来的“为安全加阀，为经营加码，检察服务赢民心”的锦旗时，露出了欣慰的笑容。整整８个月，检察官奔波于郊外各个加油站之间，从整改措施到防护设施，从人员配备到细节处理，每个防护细节都不轻易放过。

　　２００４年５月４日晚１０时多，一辆新大洲摩托车驶入新闸镇某加油站，车上下来两个年轻小伙，当班的３名女加油工习惯地拿起加油管迎了上去。突然一个小伙用明晃晃的刀直指女加油工胸前，另一个小伙拔出了手枪。女加油工们顿时吓得慌了神，被迫交出了营业款１４００余元。之后，在长达３个月的时间中，两人采用同样的方式，对６个加油站连续实施抢劫，先后劫得加油站营业款５４００余元。后两人在一次销赃时，被闻讯赶来的民警抓获。

　　经天宁区检察院指控，两名被告人受到了法律的惩罚，但检察官却发现加油站存在许多管理漏洞，遂将“强化平安意识，完善管理体系”的五条检察建议送到郊区相关加油站，提醒加油站加强对员工的教育，提高自我防范能力，有效应对突如其来的侵害，并建议加油站合理调配晚间值班人员，及时转移大额现金，尽快与公安机关的报警系统联网，及时报警。

　　建议书发出后，该市石油公司和各加油站迅速落实，建立了《夜间治安管理制度》，并提出多项安全措施，切实加强了加油站的安全管理。

　　㈩江阴 纠正教职工认识偏差

　　１１月９日，江阴市检察院检察官驱车来到该市某初级中学进行个案预防回访，看见学校宽敞的会议室里整齐地贴着《校务公开实施细则》、《教育收费管理制度》等规章，以及普法宣传、师德师风专题教育等图片资料。然而３个月前，这里的情况却大不相同。

　　今年中考的前一天，此校前任校长张某因涉嫌受贿罪被该院刑事拘留。就在案件侦查过程中，检察院意外收到了该校百余名教职员工称赞张某并请求宽释张某的联名信。对比查案过程中张某交代的７万余元受贿事实和乱收费、做假账等违纪行为，检察官们百思不得其解。带着疑问，他们到该校专门召开了座谈会，老师们纷纷道出心里话：这几年学校升学率年年攀升，张校长功不可没，即使个人有点经济问题，也是瑕不掩瑜，何必为此大动干戈？联想到张某归案后也有这种想法，检察官们意识到，由于张某自身长期忽视思想法制学习，已在学校产生了不良影响。作为检察官，他们有责任纠正这种片面的认识。

　　按照惯例，此时检察院可以针对该校政务公开不够、监督管理不力、廉洁自律差等问题发出检察建议，并责令他们限期整改，但检察官认为时机并不成熟。经过商量，该院决定先做好张某的思想转化工作。经过多次沟通交流，张某逐渐正视了自己的犯罪事实，并有了悔罪的表现。案件侦查接近尾声时，张某交给案件承办人一封千言悔过书，嘱托一定要转交给学校，让师生们引以为鉴。

　　数天后，该院接到了学校一位副校长的电话：“张某的悔过书在教师们中产生强烈反响，学校正在开展党风廉政建设大讨论。”该案开庭时，检察院又组织部分教师旁听。庭审结束后，检察官才把那份酝酿已久的检察建议书送到了王副校长手中。

　　（本报记者李明耀 通讯员陈飞雪 薛辉 王爱莉 俞莺 陆鹏程 天检 戴梅芬 顾小芳 周永清 张晓勇 鸦连军 蒋春富 姚恒荣 甄科/集体采写）