国际周刊：APEC釜山的机遇亚太的期待

　　釜山的机遇 亚太的期待

　　人民网驻韩国记者徐宝康

　　釜山街头用鲜花搭起迎宾塔，迎接APEC嘉宾。人民网记者徐宝康摄11月18日，亚太经合组织（APEC）成员的领导人聚集韩国釜山，共商促进亚太地区经济发展以及本地区安全等一系列问题。这次会议引起国际社会的高度关注，韩国舆论也给予了高度评价，称其“将写下历史的新篇章”。

　　喜迎盛会釜山焕然一新

　　釜山位于朝鲜半岛的东南端，是韩国第一大港口城市，也是世界排名第五的集装箱货运港口。为办好本届APEC会议，釜山做了大量的筹备工作。漫步在釜山街头，记者看到一片喜庆的气氛。巨大的花塔上，镶嵌着APEC的标志，“让世界了解韩国，让韩国走向世界”的标语口号随处可见。作为主会场的国际会展中心已经装修一新。釜山海云台是韩国最著名的海滨浴场，浴场右侧有一小岛，风景秀丽，岛上树木茂盛，以冬柏为主，故取名为“冬柏岛”。为了迎接此次峰会，韩国政府投资194亿韩元（1美元约合1030韩元），在岛上修建了一座依山傍海、设计新颖的“世峰楼”。据介绍，APEC领导人将在这里举行第二次会晤，并身穿韩国民族服装“图鲁马吉”集体摄影留念。另外，釜山还投资336亿韩元整修了联合国主题公园，耗资152亿韩元新建了APEC主题公园。

　　釜山APEC筹备团团长李京勋告诉记者，釜山APEC会议是韩国的头等大事，同时也是釜山400万市民最关心的事情。在筹备过程中，市民的参与意识很强。他们不仅为筹备工作献计献策，还组成了100多个市民参与团体参加筹备工作，2万市民加入了志愿服务队伍。

　　贸易更自由安全更透明

　　本次釜山APEC会议的主题是：“走向一个大家庭：应对挑战，追求变革”。在这一主题下，会议将就贸易自由化和亚太安全等问题进行讨论。

　　在贸易自由化问题上，会议将重点讨论：APEC如何为世贸组织多哈谈判取得进展做出贡献；推动签署更多的地区贸易协定和自由贸易协定；推动经济技术合作，解决经济两极分化问题。尤其具有重要意义的是，本次会议将总结过去成就，展望发展未来。

　　在亚太地区的安全、透明问题上，与会领导人将就反恐、反腐败以及应对全球性灾难，尤其是禽流感等问题进行深入讨论。出席“APEC企业CEO高峰论坛”的500多位各国和地区的首席执行官将在《反腐败宣言》上签字，并提交峰会。民间企业在反腐败问题上发表共同宣言，将成为建立“清廉经济”的新起点。

　　另外，本届峰会还将讨论朝鲜半岛和平与稳定问题。虽然这不是会议的正式议题，但此次峰会正值第五轮六方会谈第一阶段会议结束之际，因此，这一问题不仅会在峰会的全体会议上，而且在双边会晤上也将成为重点讨论的议题之一。

　　中国的贡献韩国的期待

　　韩国舆论认为，中国作为APEC的成员正日益发挥着重要的作用。无论在经济发展还是贸易自由化，无论是在反恐还是在维护地区和世界的和平与稳定，中国的贡献都是积极而重大的。

　　从经济发展上看，亚太经合组织的贸易已占世界贸易总量的近一半。中国经济的持续高增长和对外开放力度的增大有利于中国的发展，也有利于世界的发展，而中国对世界经济发展的拉动作用越来越明显和突出。与此同时，中国为促进亚太经济合作与贸易投资自由化也采取了许多实际行动，中国相继开放了许多国家级科技园区，设立了APEC合作基金等。中国通过积极参与、努力合作，在APEC中的地位不断提高。韩国联合通讯社发表文章说，如果在此次APEC峰会上，美、中、韩、日等国家与地区的首脑们能够签署与多哈谈判相关的声明，将发挥世界贸易组织也无法忽视的政策影响力。

　　在维护世界的安全与稳定上，中国的作用同样不可替代。韩国舆论称，在上海举办的亚太经合组织会议，通过了具有历史意义的反恐宣言，在应对SARS及禽流感等问题上，中国也做出了积极贡献。不久前，中国国家主席胡锦涛对朝鲜进行了访问，引起国际社会的高度关注。国际社会对胡锦涛主席访朝成果给予了高度评价。

　　韩国作为本届会议的承办国，对会议予以了巨大的期待。首先，韩国政府认为，釜山APEC峰会是实现区域经济自由化的重要平台，将提高韩国的地位。第二，可以检验韩国政府推出的国内“经济均衡发展”战略是否可行。釜山是韩国第二大城市，由于韩国经济发展不平衡，振兴釜山经济迫在眉睫。韩国政府希望通过承办APEC会议，拉动釜山经济持续发展。韩国对外经济政策研究院院长李景台预测说，本次会议的直接和间接经济效益将达4．5亿美元，其中包括与会人员的支出、吸引投资以及其他方面的连带效益。第三，继续推动第五轮六方会谈。韩国期待在峰会和双边首脑会晤中，能够进一步营造有利于朝核问题和平解决的氛围。

　　立体防御确保安全

　　为成功举办APEC峰会，韩国狠抓反恐和安全。政府组成了安全领导小组，总统卢武铉亲自挂帅。韩国警察厅长许准荣介绍说，釜山目前已部署了4万名警力，推出了反恐特别对策。

　　峰会警卫团团长金世钰介绍说，目前釜山已建立了海上舰艇搜索巡逻、空军战斗机警戒飞行、地面警力严阵以待的海陆空立体警卫体系。出席峰会的人必须凭借载有个人身份信息的电子标签卡进出会场，并且只能使用规定的进出通道。另外，还将通过卫星定位系统随时确认各国首脑所乘车辆的位置，及时调整和控制会议车辆的行驶路线。

　　为了加强安全检查，釜山禁止在市内主要地区举行政治集会和游行。峰会期间，全市学校停课两天。釜山警察厅称，“为了加强APEC峰会期间的安全保护措施，釜山已将海云台地区、金海机场等指定为特别安全区并加强安全措施检查。”韩国在10月下旬已出动数千警力，对韩国境内的外国人滞留区，进行了全面盘查。韩国海关厅表示，计划在机场和港口加强对与国际恐怖主义有关国家的出入境人员进行严格检查。釜山警察厅还将加强对运往外国驻釜山外事机构和饭店的行李的检查。海关机构将协同其他国内286个部门，共同携手加强对金海机场和峰会会址的安全保卫工作。

　　另外，为了防备恐怖袭击和骚乱，韩国也加强了对一些潜在恐怖因素的防控，在做了周密的安排后，韩国总统卢武铉自信地说，韩国在安全保卫等方面已做好了一切准备，万无一失，敬请放心。

　　做经济发展的推动者

　　黄晴

　　亚太经合组织目前有21个成员，是全球最大的区域合作组织之一，也是太平洋两岸各成员开展经济合作的平台。

　　中国1991年加入亚太经合组织，其背景是双方互有需要和合作愿望。中国坚持改革开放，希望进一步融入世界市场，扩大经贸往来。亚太经合组织也需要中国的加入，因为没有中国，这个区域性组织就缺了一大块，就名不符实。

　　1991年，亚太经合组织确立了“相互依存，共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒”的目标。1993年，亚太经合组织的第一次领导人非正式会议提出了亚太经合组织的大家庭精神。亚太经合组织的宗旨和组织形态，比较适应中国坚持的自主自愿的原则，中国对亚太经合组织采取了积极参与、建设性参与的态度。自1992年起，中国多次自主降低关税，5年内关税降幅达60％，并承诺在2005年将工业品平均关税降至10％。在1997年的东亚金融危机中，中国坚持人民币不贬值，发挥了一个负责任国家的作用。1998年亚太经合组织《吉隆坡宣言》说：“中国维持人民币汇率不变为保持本地区金融稳定发挥了中流砥柱的作用”。

　　中国对亚太区域的经济科技合作也持积极态度。1998年，中国政府拨专款1000万美元，成立“中国亚太经合组织科技产业合作基金”，资助中国与其它成员的科技合作。中国对亚太经合组织的组成持开放态度。例如，在1997年的温哥华峰会上，在中国的推动下，俄罗斯、秘鲁等国加入了亚太经合组织。

　　作为最大的发展中国家，中国积极推动亚太经合组织成为区域南北经济对话的重要平台，其“协商一致”的行为准则日益为国际社会所认可。进入21世纪以来，恐怖主义问题，急性疫病问题等日益成为全球性问题，需要全球性和国际性的应对。由此，亚太经合组织成为维护区域安全与稳定的重要平台。中国与各成员国家与地区的领导人一年一度的聚首，通过双边与多边接触，有助于增强共识，化解矛盾，扩大合作，实现多赢。

　　中国：与亚太共荣

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所卢国学

　　自1993年APEC首次首脑会议以来，中国在推动亚太地区贸易和投资自由化、便利化，推动经济体之间的经济技术合作以及在促进地区和平稳定等方面均发挥了重要作用。10多年来的实践足以证明，“讲责任、重行动、促共赢”是中国参加APEC的政策理念。

　　忠实地履行大家庭成员的责任

　　作为APEC最大的发展中经济体，中国一直积极参与APEC组织的各种活动，为APEC的发展作出了许多重要的贡献。中国与APEC的其他发展中成员密切配合，积极参与了诸多有关APEC基本原则的讨论和制定。

　　1991年11月，在第三届部长级会议上，中国提出了亚太经济合作所应坚持的三项原则：即多样性、互利性和开放性。在1993年西雅图第一次领导人非正式会议上，中国领导人再次重申APEC应当是一个开放的、灵活的、生动活泼的、较为宽松的经济合作论坛和磋商机构，并提出了亚太地区经济合作要遵循相互尊重、平等互利、彼此开放、共同繁荣的原则。此后，在确立和落实茂物发展目标的茂物会议和大阪会议上，中国进一步提出了亚太经济合作的五项原则建议和五项主张。在中国和其他APEC发展中经济体的共同努力下，形成了“亚太经合组织方式”，这是APEC当前及今后开展各种合作的基础。

　　积极推动贸易投资和经济技术合作

　　作为发展中成员，推行贸易投资自由化难免要对本国的国内产业造成巨大的冲击，但中国以加快自身的改革化压力为动力，积极参与了APEC的贸易投资自由化进程。自1995年大阪会议上中国领导人宣布中国对APEC贸易投资自由化的“首次投入”后，中国便从1996年起开始大幅度降低进口关税，平均关税水平从35．9％降至目前的不到10％，是平均关税降幅最大的成员之一。

　　为了营造一个良好的贸易投资环境，中国自开放东南沿海城市后，又相继推出了西部大开发、振兴东北老工业基地等政策措施，目前已开放100多个服务贸易部门。在加入WTO后的三年时间，中国清理和修订了近3000部法律法规，已经建立起完善、公开、透明的外商投资法律体系。为提高亚太地区贸易便利化水平，中国在简化海关通关手续、便利商务人员流动、推进无纸贸易、提高透明度等方面取得了许多成果。

　　在推动经济技术合作方面，中国作为最大的发展中成员，始终站在了发展中成员的共同立场。在1997年的温哥华会议上，中国倡议制定一项《走向21世纪的科技产业合作议程》，该议程得到了APEC成员一致赞同和支持，并在吉隆坡会议上得到了通过。为落实这一议程和同在吉隆坡会议上通过的《技能开发行动计划》，中国政府专门援款3000万美元设立“中国亚太经合组织科技产业合作基金”，资助中国同其他成员在科技产业等领域的合作，并选定北京、合肥、苏州、西安、烟台等多个高新技术开发区向APEC开放。中国已经成为APEC内引进海外直接投资最多的发展中成员，其行动和举措有目共睹。

　　在合作中寻求共赢

　　中国与其他APEC经济体的利益关系是相辅相成的、互利互补的。只有走合作共赢的道路，才能实现各自的发展。从明年开始，中国将要开始实施第十一个五年规划，中国的对外经贸合作将要进入一个新阶段。中国作为当今世界上最大的发展中国家，存在着巨大的发展潜力、良好的投资环境和市场环境。中国的发展，将为APEC伙伴提供大量的机遇。

　　当前，人类不但仍然面临着传统安全问题的挑战，而且还面临着各种非传统安全因素，如恐怖主义、环境、恶性传染病、资源、自然灾害等。离开安全谈合作、抛开威胁谈发展都是不现实的。情况表明，如果亚太地区的安全环境恶化，中国也将是受害者。因此，10多年来，无论是在控制东南亚金融危机、防范恐怖活动袭击，还是在推动卫生和减灾合作等非传统安全领域，中国都做出了巨大的贡献。而且，随着时间的推移，中国讲责任、重行动、促共赢的APEC政策理念必将被越来越多的APEC成员所认同。

　　迎接挑战 建设共同家园

　　中国国际问题研究所研究员杨成绪

　　反恐是本次峰会的重要议题。图为釜山警察为保证峰会安全进行反恐演习。人民网记者徐宝康摄亚太经合组织第十三次领导人非正式会议的议题是“走向一个大家庭：应对挑战，追求变革”。会议将就茂物目标中期审评、推动WTO新一轮谈判、自由贸易安排、经济技术合作、反恐、禽流感防控等问题交换意见。

　　1994年印尼茂物会议确定了实现贸易投资自由化和便利化的目标，并且规定发达成员于2010年、发展中成员于2020年实现这一目标的两个时间表。1995年日本大阪会议确定贸易投资自由化和经济技术合作为APEC合作的“两个轮子”，称只有这两个轮子运转起来，APEC才能前进。1996年菲律宾苏比克会议确定以自主自愿、协商一致的APEC方式。APEC两个轮子和APEC方式是保证亚太经济和谐发展的重要因素。

　　APEC茂物目标中期审评

　　10多年来，APEC各成员不断提高经济开放程度，大力消除贸易投资壁垒。各成员平均关税已从1988年的16．6％下降到2004年的6．4％。许多产品实现了零关税，半数以上产品税率降到5％以下。贸易投资便利化已经取得了巨大成果。

　　为了推动各成员按期达标，早在2001年APEC领导人就已决定，要在今年对茂物目标进行中期审评，这是今年APEC贸易投资领域最重要的工作。在韩国的主持下，茂物目标中期审评报告已起草完毕。虽然各方在一些具体内容上有些分歧，但已就APEC今后落实茂物目标行动框架（釜山路线图）基本达成共识。

　　重点：加强经济技术合作

　　亚太地区成员经济发展水平存在巨大差异。加强区域经济技术合作不仅有利于减少和消除贫困、缩小经济差距，也为贸易与投资自由化开辟了更加广阔的前景。10多年来，APEC为各成员的人员培训和加强能力建设做了不少工作。今年的重点是：通过加强技术交流，促进亚太地区中小企业的发展；交流加强社会保障经验并研究可持续发展的经验。但是应该指出，加强经济技术合作为APEC两个轮子之一，取得的进展并不令人满意。

　　领导人会议：增信释疑的好渠道

　　APEC领导人非正式会议始于1993年西雅图会议。在那次会议上，中国国家主席江泽民和美国总统克林顿的会晤使中美关系走出1989年以来的低谷。去年的领导人非正式会议是在智利的圣地亚哥举行，中国国家主席胡锦涛在会议上表示：“亚太地区是我们共同的家园，促进亚太地区发展繁荣是我们共同的责任。”这句话反映了当前亚太地区成员的心声。今年，人们期望釜山会议会成为加强亚太地区合作的新契机。

　　APEC领导人非正式会议已经进行了12次，各个成员领导人之间的会晤成为APEC的亮点。在这个场合下，各成员领导人有机会就双方共同关心的问题交换意见，就相互之间存在的分歧阐明各自立场，这对增信释疑，加强合作具有重要意义。

　　继续前进，挑战仍存

　　2004年APEC成员经济增长率达到5．4％，在全世界属于增长率较高的地区。APEC已经有了长足进步，但存在的难点不少：一、预计这次会议将发表茂物目标中期审评报告，就今后落实茂物目标行动框架达成共识。但是从目前情况看，还剩下5年的时间，要求发达成员进一步大幅度降低关税，及时达标，看起来难度很大。二、APEC工作中另一难点是加强经济技术合作。发展中成员要求发达成员加强经济技术合作，寻求资金来源多样化，但做到这一点不容易。三、2003年世界贸易组织多哈回合坎昆谈判无果而终。APEC为推动多哈回合谈判达成协议做出了巨大努力，但迄今未能取得共识。四、一些自由化程度较高的成员主张自由贸易协定和区域贸易安排应和APEC以及世界贸易组织规则保持一致性，它们已经制定了自由贸易协定最佳范例，期望各成员照此执行。而一些发展中成员要自主自愿，希望能有灵活性。

　　近年来，石油价格日益上涨，威胁到人类安全，诸如反恐以及自然灾害频繁和禽流感蔓延，冲击亚太地区的经济发展。此外，有关反腐败，加强文化交流推进APEC机构改革等，这些都将成为此次会议讨论的内容。

　　小资料：APEC

　　APEC成员分布示意图APEC与世界经济

　　亚太经济合作组织成立于1989年，是亚太地区的一个主要经济合作组织。1989年11月，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东盟6国在澳大利亚首都堪培拉举行亚太经济合作会议首届部长级会议，这标志着亚太经济合作会议的成立。1993年6月改名为亚太经济合作组织，简称亚太经合组织或APEC。

　　该组织现有21个成员。1991年11月，中国、中国台北和中国香港加入。

　　APEC自成立以来，为推进亚太地区的贸易和经济合作做出了巨大的贡献。如今，APEC21个成员的总人口已达26．2亿人，占世界总人口1／3以上，国内生产总值（GDP）22．6万亿美元，约占世界的56％，贸易额8．5万亿美元，约占世界贸易总量的近一半。APEC在经济全球化进程中，对实现自由和开放的贸易与投资具有举足轻重的地位。APEC既不同于基本上只有发达国家或达到一定发展水平才能加入的欧盟，也不同于只有美国和加拿大两个工业发达国家和墨西哥一个发展中国家组成的北美自由贸易协定。在APEC内，既有美国、日本、加拿大、澳大利亚等工业发达成员，也有中国、东盟、墨西哥等发展中成员。因此，这个组织从建立之初就主张，协调发展中成员和发达成员的利益，保持成员之间的和谐关系。（杨成绪）

　　APEC会标APEC精神与“茂物目标”

　　APEC精神：1993年在西雅图领导人非正式会议宣言中提出了APEC大家庭精神：为本地区人民创造稳定和繁荣的未来，建立亚太经济的大家庭，在这个大家庭中要深化开放和伙伴精神，为世界经济作出贡献并支持开放的国际贸易体制。

　　此次釜山峰会将审评的“茂物目标”是在第二次领导人非正式会议上提出的。茂物会议1994年11月15日在印尼茂物举行。会议通过的《亚太经合组织经济领导人共同决心宣言》（简称《茂物宣言》），确立了在亚太地区实现自由开放的贸易和投资的目标，提出发达成员和发展中成员分别不迟于2010年和2020年实现这一目标的时间表。后来，在第三次领导人非正式会议讨论和制定了旨在实现《茂物宣言》的行动方针，并为区域内的长期合作构筑框架。（周辑）

　　人民日报国际周刊供稿，相关报道见2005年11月18日人民日报