迁都——都是逼出来的

　　按照老百姓的说法，搬一次家得折腾半年。一家一户的搬迁尚且如此费力，更何况一座城市特别是一个囊括了府院各部大小机关的国之都城了。但即便是这等的劳民伤财千辛万苦，仍然有不少国家的首都已经、正在、或者规划着搬迁。１１月上旬，缅甸也加入了迁都行列。

　　缅甸突然宣布迁都

　　缅甸的迁都很突然。台湾《联合报》援引在缅甸的相关人士的话说：“我们感到震惊！”据《联合报》的报道，缅甸新闻部长觉山１１月７日宣布，缅甸军政府将把首都从仰光迁到中部平蛮镇郊外的一个叫彬马那的地方。觉山说：“自缅甸独立以来，仰光一直是政府所在地，但因应环境变迁，缅甸要发展成现代国家，有必要把政府迁到地理位置更中心的地方。为了照顾公务员，政府做了一切必要安排，包括住宅、医疗和社会福利。”缅甸政府的动作更快，商务部、外交部、内政部、邮政电信部等机关６日开始就搬迁了。而这个叫彬马那的缅甸新首都，为人所知的似乎就是大山和密林。

　　对于缅甸的迁都，存在各种说法。“威胁说”认为缅甸的迁都是感受到外来的军事威胁；“控制说”认为缅甸政府北迁是想解决对北部少数民族地区的控制问题；“风水说”则认为缅甸首都搬迁是遵从天象的安排。

　　两大因素响各国迁都决策

　　从二次大战结束算起，迁都的国家已经有２０多个，并且不断有国家传出讨论迁都的消息。已经迁都的国家，绝大多数将首都从易受攻击的沿海地区迁移到具有战略纵深的内陆地区，有代表性的是巴基斯坦、坦桑尼亚、缅甸等国。从其各自所面临的地区和国际形势看，显然安全原因是影响他们迁都的首要因素。不难想象，如果巴基斯坦仍然定都卡拉奇，在７０年代及以后的印巴冲突中将直接遭受来自海上的攻击。而仰光的临海位置也曾使其在外族侵略中迅速沦陷。最近韩国也在考虑迁都的问题，韩国现在的首都首尔直接暴露在对方炮火射程内，政府迁都不能不考虑这一军事事实。

　　另一个影响迁都的因素是发展问题。巴西的迁都是为了首都的经济扩张，尼日利亚等国的迁都则是因为发展的不均衡导致首都人口过度膨胀，资源和当地的基础设施难以应付。但是相对于安全方面的威胁，发展因素对各国迁都决策的影响远没有那样迅速和迫切。

　　二战后两次迁都潮

　　分析二战后主权国家迁都的时间，可以发现存在一个高潮期现象。如在６０－７０年代，迁都的国家中很多来自非洲。当时非洲民族解放运动蓬勃发展，并且与西方势力进行了激烈的较量。一些刚刚独立的非洲国家面临来自前宗主国的颠覆势力威胁。这些国家因为被殖民的历史，政治经济中心往往是交通便利的海港城市，在安全上没有战略纵深可以依靠。为防备可能的颠覆与武力威胁，这些新兴的非洲国家选择了将首都迁到远离海岸的地区，以便在受到侵略和威胁时有自然条件和民众可以依托。

　　９０年代以后又是一个高潮，西方国家对伊拉克、南斯拉夫所发动的攻击，造成了一些国家的不安全感。比如担心直接受到外来军事威胁的缅甸，甚至伊朗。看来，国际环境的稳定与否，一个主权国家安全感如何，是影响该政权是否决定迁都的首要原因。

　　如果出于发展的考虑进行迁都，可以说是一个国家的幸运。但是如果因为安全的威胁被迫迁都避祸，不能不说是该地区的悲哀。

　　背景资料

　　二战结束以来，全球已有２０多个国家实施了迁都，还有１０余个国家提出迁都动议。以下是几个国家的迁都情况。

　　巴西：从里约热内卢到巴西利亚

　　１９５６年，巴西政府在中西部戈亚斯州的一片荒原上选中了新都的地址，决定把首都从南部滨海的繁华城市里约热内卢迁往这里，定名为巴西利亚，１９６０年完成迁都工作。

　　迁都后，巴西以新都为基地，促进了全国经济的全面发展。巴西利亚由当年十几万人口的小城，发展成为一个拥有２００余万居民的世界名城。

　　巴基斯坦：从卡拉奇到伊斯兰堡

　　自巴基斯坦独立以来，因领土问题与印度长期关系紧张并数次爆发武装冲突。虽然卡拉奇繁荣富庶，但是临海的地理位置，使其极易受到外来侵略的威胁。

　　巴基斯坦政府在２０世纪６０年代中期决定建设新都伊斯兰堡，并迅速迁移到了这个位于内陆山区的新都。

　　尼日利亚：从拉各斯到阿布贾

　　２０世纪７０年代中期，尼日利亚当时的首都拉各斯地理位置偏西，与其他地区联系不便；加上作为全国第一大港和工业中心，人口过于稠密，城市交通拥挤，环境卫生问题日益增多，缺乏扩建所需要的空间，１９７９年１０月，尼政府正式决定迁都阿布贾。

　　哈萨克斯坦：从阿拉木图到阿斯塔纳

　　１９９７年１２月１０日，阿斯塔纳取代阿拉木图成为哈萨克斯坦的永久首都。阿斯塔纳位于哈国家版图的中部，原名切利诺格勒。

　　哈政府迁都的理由有：阿拉木图市的发展接近极限，难以满足作为首都建筑用地的需求；城市生态环境恶化、大气污染严重；地处南部边界、远离工业发达地区；处于地震活跃地带，首都安全受到威胁。

　　除了以上这些国家，坦桑尼亚的迁都从２０世纪６０年代起，到目前仍在进行中，迁都历时半个世纪。而缅甸在１１月７日公开宣布从仰光迁都到彬马那。伊朗、日本、阿根廷、韩国等国家也都传出考虑迁都。

　　（庶民供稿）