稀土产业在徘徊中期待升级（经济视点）

　　岳富荣陈栋

　　被称为“工业维生素”的稀土，是由17种金属元素组成的矿物质，在国防装备、信息工程、新材料、新能源等领域应用广泛。国内已探明的稀土储量为5200万吨，占全球稀土储量的52％，其中内蒙古包头白云鄂博的稀土储量就达4350万吨。得天独厚的资源优势，使得内蒙古稀土产业在全国乃至世界稀土行业中具有无可替代的地位和作用。但今年上半年以

　　原料型产业格局有待改变

　　说到内蒙古的稀土产业，国家发改委专家组成员、稀土专家熊家齐一语中的：整体规模大，产业集中度低，产品对国际市场依赖性大。全区稀土产品中上游产品占55％以上，属原料型产业。产品大部分销往国外或外省区，内部无序竞争又经常导致市场供求失衡。

　　然而出口越来越多，获利的却是别人。1亿元稀土原料用于高科技产品中，能创造200亿元的效益。中国的稀土产品大多是占据产业链上游的低附加值的初级产品，而发达国家则靠卖技术和下游产品赚钱，获取高附加值。以彩电粉为例，世界90％的彩电粉原料都依赖中国的稀土产品，但由于我国深加工能力不足，只能出口大量的原材料给美国和日本，由他们加工成彩电粉后再卖回中国。

　　产业结构的优化升级已经成为稀土行业的发展趋势。在内蒙古稀土产业中，下游产品和应用产品占总产值的比例也在不断上升，其比例由2001年的1％增加到2003年的30％，2004年又有所上升。随着产业链拓展延伸，稀土产品的技术含量越高，其经济附加值也越高。

　　但内蒙古稀土行业协会副秘书长张宏江仍然忧心忡忡：在高新技术领域，附加值高、价格昂贵的稀土产品专利技术基本被国外企业垄断。稀土专家熊家齐表示，稀土行业的整体经济效益低，根本原因是科技创新意识不强，技术开发能力不够，产品技术含量较低。依靠科技创新加快产业经济增长，才会走出一条高起点、精产品、高效益、可持续的发展道路。

　　配额制度难解利益纷争

　　我国稀土产品出口自1998年起实施配额许可证制度，以限制低附加值稀土产品的出口，调整稀土产品出口结构，促进我国稀土产业链的形成。然而，稀土出口配额制度有其局限性。包头华美高科公司的销售人员表示：“国家给企业下发的配额约为出口量的1／3甚至更少，无法满足企业的出口需求，缺口只能通过购买配额来解决。”

　　近年来，内蒙古稀土企业出口配额逐年递减，今年已降至4000吨，而全区精矿处理产量达5万吨。国家明令禁止买卖配额，但许多企业不得不买，这是内蒙古稀土行业公开的秘密。内蒙古和发稀土公司是全区最大的民营稀土企业，去年产量约7500吨，出口配额指标只有1000吨。该公司总工程师赵铭说，产品销售只能通过购买配额来填补，但每吨指标要价1000—1500元，公司去年为此付出400万元。作为上市公司的包钢稀土高科股份有限公司，年生产能力1万吨，近一半产品出口，但企业每年的出口配额不到1000吨。

　　业内人士认为，配额分配以稀土产品所创外汇多少为衡量标准，其实不利于各种类型稀土产品的协调发展。但涉及多方面的利益，问题一直没能有效解决。南方的重稀土元素产量小但价格高，因此配额也高，内蒙古生产的轻稀土元素产量高价值却低，因此配额就少。由于配额的严重不足，去年内蒙古企业购买的配额相当于原配额的1．9倍。

　　环保问题制约产业发展

　　环保是内蒙古稀土产业发展面临的又一个困境。“要做大做强，拉动稀土产业的健康、快速发展，就必须依法推行清洁生产，解决环境制约因素。”内蒙古自治区发改委稀土办主任魏晓明表示，促进内蒙古稀土产业的可持续发展，必须使稀土产业由粗放型向集约型转化，强化对现有污染源的管理和综合治理，控制新污染源的产生。

　　近年来，内蒙古自治区和包头市强化了稀土行业的治理整顿，取缔了73家生产规模小、工艺装备落后、环境污染严重、资源浪费严重的企业。稀土精矿从20世纪末的年产12万吨调整到目前9万吨生产水平。2004年底，因污染了包头市东河区自来水在黄河的取水口，包头沿黄河排含铵废水的稀土厂被停产整顿。

　　和发稀土公司总工程师赵铭说，目前，全区稀土前处理大多沿用高温硫酸法工艺，所带来的废气、废渣等污染问题较普遍。在张宏江看来，内蒙古有100多家稀土企业，环保问题成为行业面临的一大难点，企业“三废”达标排放大多需要彻底治理，技术和资金都有困难。

　　把包头建成“稀土谷”，将资源优势转化为经济优势，是内蒙古稀土产业的发展目标。记者了解到，内蒙古稀土产业发展的“十一五”规划正在编制，下一步内蒙古稀土产业发展的着力点将集中在三个方面：加快发展下游产品；开展企业重组，淘汰落后的生产企业，扩大企业生产规模；注重发展环保清洁型生产。

　　《人民日报》(2005年11月19日第六版)