农村水费改革，是贯彻中央关于“多予、少取、放活”方针的重大举措，旨在让农民用上“明白水”，缴纳“明白费”。但是，作为我区农村水费改革试点的中宁县，自2001年率先试行农村水费改革以来，所遇困难接二连三，其中因基础性工作不扎实、土地丈量面积不准确、配套措施不到位、量水测水准确率不高等引发的水费拖欠问题，已成为当地农村水费改革不容忽视的“绊脚石”。
中宁县是引黄老灌区，以往由于水利设施产权不明，灌溉秩序混乱，群众因淌水而引发的打架斗殴、集体上访、拒缴拖欠水费等现象时有发生。2001年春，中宁县出台《中宁县农村水利管理体制改革实施意见》，提出对小型水利工程使用权、经营权进行有偿转让，以乡村为单位选举农民用水协会，把斗、支渠承包给农民个人经营，并要求在保证灌溉的前提下，亩均水费要有一定下降。截至目前，中宁县自流灌区共组建乡镇农民用水协会8个，以村或支渠成立农民用水协会分会88个。但是，随着农村水费改革工作的逐步推进，一些新情况、新问题随之暴露，直接影响了农村水费改革的顺利实施。按照规定，水费收缴必须严格执行“一单三明白”监督机制，即用水协会分会负责人审签《水费收缴通知单》发给农户，分会秘书长填写《水费收缴明白册》交农户保存，信用社向缴费农民提供《水费收缴明白票收据》，供水单位向用水农户出具《水费收缴明白卡》，通过信用社实行代收水费、专户储存、封闭运行。但在实际运行中，中宁县大部分乡镇的水费上缴仍然沿用老办法，由村队干部向农户收取，然后直接向供水单位上缴，搭车收费现象仍然存在。如今，全县仅有余丁、石空两个乡镇在信用社开设了水费收缴专户。
另据了解，今年中宁县水费征缴实行“三费”合一的“一价制”水价政策，即把按亩计收的征工折款和支、斗渠以下维护管理费并入水价一起按立方计收。其中包括：每立方0.012元的基本水费，每立方水0.003元的征工折款，每立方0.0045元的维护管理费，计划内水价每立方合计0.0195元。根据自治区物价部门核准，每立方计划外用水价格要比计划内用水价格增加0.012元。如此农业用水水价，目前在全国堪属最低，但仍有一些村民抱怨水费过高。究其原因，由于中宁县大部分乡镇村没有重新据实丈量灌溉面积，水权指标既没有按规定分配到分会、农户，也未进行张榜公布，“上游田中撤水，渠梢难灌告旱”等问题依然存在。另外，由于量水设施和量水标准不准，无论是干渠、支渠、斗渠，还是末级渠道，都不同程度存在基础设施老化、砌护率低、工程设施不配套、渗漏严重等问题，造成渠系控水、调水、输水能力差，部分地段水资源浪费严重。以宁安镇营盘滩村为例，上报的灌溉面积为100余亩，实际灌溉面积超过200余亩。中宁县水利局按照实际用水量据实收费，超出用水指标部分以计划外水价收取，但群众对此意见颇大。为了保障农业生产稳定发展，水管部门只好在水费欠缴的情况下，从银行贷款替农民垫付水费，以保证按时放水灌田。但是如此一来，水利管理部门的负担越来越重，目前全县水费拖欠总额已达300余万元。
实现良好的用水、管水环境，要求务必对全县灌区水利设施现状进行改造规划，尽快完成末级渠道的砌护改造，让农民真正享受到“计量到斗口，按立方计费”的“终端水价”。（本报记者 熊敏 蒲利宏）
