两次公共管理现代化_新闻中心

两次公共管理现代化

http://www.sina.com.cn 2005年11月19日09:16 南方日报

文/晓亮　　广东学者钟健夫最近在研究广州地方税务部门的组织再造时，提出了“两次公共管理现代化”的理论假设，受到中国科学院现代化研究中心主任何传启先生的高度评价。　　“两次公共管理现代化”的理论假设与何传启的第二次现代化理论紧密相关。从全球范围来看，人类经历了两次现代化:第一次现代化以工业化、城市化等为标志，第二次现代化以知识化、信息化等为标志。在欧美发达国家逐渐进入后现代社会之后，一些专家开始思考“再现代化”和“生态现代化”等问题，何传启先生总结了西方专家的观点，结合发展中国家的实际，认为发达国家在实现第一次现代化(工业化、城市化)之后，并没有停下来，发展中国家如果走“追赶现代化道路”，可能永远追不上发达国家，最好的策略是走“综合现代化道路”——同时实现第一次和第二次现代化。　　钟健夫运用第二次现代化理论，研究全球公共管理状况，发现第一次公共管理现代化是实现“传统公共管理”，第二次公共管理现代化是实现“新公共管理”，发达国家在20世纪80年以来兴起的新公共管理运动，本质上就是实现第二次公共管理现代化，发展中国家最好同时进行两次公共管理现代化，走综合公共管理现代化的道路。　　近3年来，钟健夫一直研究广州市地方税务局从1999年开始的组织再造，走访了该局20多个基层单位，以不同形式采访了税务工作者近300人次，研究了大量第一手资料和各种公共管理理论，发现只有提出“两次公共管理现代化”的理论假设，才能解释广州地税6年来的成功再造。　　6年前，广州地税与财政局、国资局三局合署办公，办公效率不高，公众很不满意，税收收入远不如深圳地税——而深圳的经济规模只是广州的三分之二左右。组织再造的第一年，广州地税的收入便超越了深圳地税，3年后成为华南一流地税，五年后成为全国一流地税。新公共管理把公众当成顾客，顾客满意是最重要的管理目标。据广州社情民意调研究中心的2003年调查，93.9％的受访者对广州地税“窗口”服务工作的总体评价表示满意，94.8％的人对办事流程和流程环节表示满意，“窗口”硬件建设的满意度达99％。　　钟健夫创造性地提出了“两次公共管理现代化”的理论假设，采用新闻研究的方式，系统解剖了广州地税成功再造的全过程，为中国公共管理现代化提供了值得借鉴的案例和全新的理论。　　《一个公共部门的成功再造》　　钟健夫著中国税务出版社出版