观点周刊：山西沁源劫难　制定公务员法

　　关注·山西沁源郭道镇劫难

　　新闻由头: 2005年11月14日早6时左右，山西沁源县郭道镇沁源第二中学学生在公路上晨跑，一辆带挂车的大货车冲向学生队伍酿成特大交通事故，共造成21名师生遇难，多人受伤。遇难者中有一位老师，其余均为学生，最小的15岁，最大的18岁。

　　关注点：亡羊补牢 5点晨练 公路晨跑

　　沁源车祸 为什么“补牢”总在“亡羊”后？

　　作为一个单位、部门、系统的负责人，其表现的“卓越”之处，不是在“亡羊”之后如何“补牢”，而是如何做好“补牢”工作，不使“羊亡”。导致21个生命消失的沁源县二中，学校的负责同志对这起惨祸负有不可推卸的责任。在公路上跑早操，本身就是一件危险的事情。公路是供车辆行驶的地方，不是运动场，以前没出事，并不代表今天不出事，今天不出事，并不代表以后不会出事。如果不是11月14日的惨祸，这样的早操可能还会无休无止地跑下去，直到车祸使他们警醒。沁源县二中的负责人也许换了一任又一任，在公路上跑早操一年复一年，这些人中难道就没有一个“明白人”？就没有一个人会察觉到在公路上人与车同跑会出事？尽管车祸发生后，当地政府拿出一笔钱来，要“厚葬”那些死于车祸的师生，但这样的“补牢”岂能抚平留在学生家长心灵上的伤痕，他们将在失去子女的阴影中生活一辈子，直到寂寞死去。

　　比货车碾死21个师生更恐怖的是5点晨练

　　比货车碾死21名师生更恐怖的是什么？是5点多就出发的晨练！都大冬天了，那么十几岁的初中生，天天要起这么早去公路跑步！军队拉练也不过如此吧？如此这般将最佳睡眠时间拿来跑步晨练，能练出健康的身体吗？锻炼身体的目的恰恰是将孩子们的身体摧垮！“让孩子们多睡一个小时”的呼声已经呼了那么久了，可是中学生还是早起晚睡、早“练”身体晚“练”习题，成了全世界最苦最累的人，这是什么使然？

　　孩子的苦和累，孩子们自己是无法通过博弈来消弭的，何况也不存在这样的博弈机制。作为家长的大人们，似乎也是看在眼里、疼在心里、哑在嘴里。不变革教育的制度环境，而是出事后发一两个紧急通知，又有什么真正的作用？放眼看看整个世界，哪个富有教育成就的国家是要十几岁的孩子在早晨5点多就起床集体出操跑步的？

　　但是，面对这一切，似乎习以为常了，似乎无动于衷了，责任层面的管理者，似乎都在酣睡中打发着日子。日前，一个耗资百万的“全国中小学后勤工作论坛”在山东滨州召开，大会竟然“听取鼾声一片”，大量与会者在“睡会”！你说，这样的睡会者，能想到读初中的孩子们不能晨睡只得晨练吗？你说，这样的“中小学后勤工作论坛”，能把孩子们的安全列入后勤保障的议题吗？其实，比这种酣睡更可怖的是，会议之外教育界长期的无形的“酣睡”！

　　多少年了，孩子们还是奔跑在公路上

　　基础教育投资与群众体育投资的严重不足，也许是孩子们奔跑在公路上的无奈注解。我不知道，和当年的我一样，渴望自己的学校有一个大操场、绿草坪的孩子，在当下中国，还有多少；我不知道，沁源县遭受灾难侥幸存活的孩子们，长大后，心里会留下怎样的痛楚回忆。但我知道，奔跑在公路上孩子们心中的不安全感，是会传染的，这个社会没有任何一个群体可以独享财富与安全，尤其是当有人承受绝对贫困的时候。

　　“10年了，我们一直生活在摇摇欲坠的楼房里。这些贫苦的人不是在等待解决住房，而是在等待死亡。”这是生活在巴黎贫民窟里的一位非洲移民的抱怨。也许，理解了这些话，就不难理解“自由、博爱”的法国，为什么会爆发大规模骚乱。而在经济迅速增长的中国，我们有没有去认真聆听在公路上奔跑的孩子们，都说了些什么、想了些什么呢？

　　编辑点题：看到这个新闻的时候第一反应是震惊，21个生命就这样被夺去了。然后随之是痛心，“车祸、21个生命、大货车、疲劳驾驶、公路上跑操、凌晨五点”，也许谁都没有想到当这些关键词并列的时候能给我们带来如此的伤痛。天堂里，也许孩子们就不用5点起床晨练了，悲剧过后有没有深刻反思？不要让车轮白白碾过孩子的身体！不要让有良知的人白白心痛！

　　关注·公务员

　　公务员法制订中的几个热点问题

　　热点一：公务员范围

　　一是中国的公务员法强调和坚持党的基本路线，坚持党管干部的原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。

　　二是中国的公务员法坚持党的领导，坚持党政机关干部的统一管理，强调公务员无论职务高低、其工作性质是一致的，把对党和国家负责与对人民群众负责统一起来，不作政务类与业务类的划分，不实行“两官分途”。

　　三是中国公务员法坚持全心全意为人民服务的宗旨，公务员是人民公仆，不是特殊的利益集团。

　　热点二：公务员财产申报

　　十届全国人大常委会第十五次会议通过的公务员法没有对公务员财产申报问题作出规定。

　　据了解，这主要是考虑到公务员法是公务员人事管理的法律。从国际立法情况看，公务员财产申报制度一般都是作为廉政法律的内容，在有关反对腐败、廉洁从政的法律中规定或者单独立法。

　　据悉，根据今年1月中共中央发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出的“完善领导干部重大事项报告和收入申报制度”的要求，有关部门正在着手完善领导干部收入申报制度的立法调研工作。

　　热点三：男女公务员同龄退休

　　1993年的暂行条例规定，男年满60周岁，女年满55周岁，应当退休。国务院提出的草案规定：“公务员达到国家规定的退休年龄或者丧失工作能力的，应当退休。”草案对公务员退休的具体年龄未作规定。如何规定退休年龄，一些常委会组成人员和地方、部门、专家有不同的意见。

　　有的委员建议应该对退休年龄加以规定。如果不能同龄退休，导致女公务员待遇不平等，女性被缩短了5年的参政时间，影响了女性公务员的政治参与和事业发展，减少了女公务员进入领导岗位的机遇和可能性，影响了对女性公务员的培养。

　　考虑到男女同龄退休是退休制度改革的方向，要积极创造条件，逐步实现。但目前社会就业压力很大，对公务员的退休年龄作出改变，目前客观条件还不具备，因此公务员法维持了草案的规定。

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　　从高薪请退看公务员的新特权

　　看点一高薪退出：入口不严，出口不畅的权宜之计

　　明眼人很快会看出，海门市所采取的措施是一种在目前情形下不得以的权宜之计。因为，目前在国家机关机构臃肿、人浮于事的情形下，过多的公务员事实上已经成为政府的成本和附属，要想提高效率与减少政府开支，只有精减人员，然而，精减人员绝非一蹴而就，这里面有许多历史的欠帐，顶替、照顾领导的家属等等，处理不好就容易引起社会的动荡。因此，一些地方在精减政府人员时，只能权衡利弊，选择高薪退出机制。

　　看点二高薪请入：吸纳人才的有益尝试

　　我们不要忘了政府雇员实际上是“不行使行政权力，完全按契约化管理，只从事某项专业性工作”，权力本身就是一种收益，对于体制内的公务员来说，虽然没有雇员收入高，但权力的拥有和行使本身就是一种补偿；更重要的是政府雇员“不占用行政编制，不具有行政职务”，也就是说，政府雇员不可能在体制升迁，也没有稳定的待遇，而事实上，升迁的可能与稳定的待遇就是公务员可期待的最大的收益，也是政府应当低薪运作的理由。所以，即使一个公务员拥有的“实践经验和地方知识”可以与政府雇员拥有的“专业优势和科学知识”相媲美，他也没有理由要求与政府雇员同样高的薪水。

　　公务员将实行统一工资制建立公务员保险制度

　　公务员的工资福利保险待遇是公务员制度的重要方面，规范、合理的工资福利保险待遇，是保证公务员队伍的廉洁、高效和稳定的必要条件。对此，公务员法根据改革和调整的指导思路，对公务员的工资管理的基本制度、基本原则和重要内容作出了规定。主要是：公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度；公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，国家实行工资调查制度，建立公务员工资的正常增长机制；公务员按照国家规定享受福利待遇，国家根据经济社会发展水平，提高公务员的福利待遇；国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿；公务员的工资、福利、保险、退休金等列入财政预算，予以保障；任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或降低公务员的工资、福利、保险待遇。