如今办事不再难：左云县“全程办事代理制”便民利民

　　11月，雁门关外的塞北大地已是叶黄秋寒。追寻着农民在田野里刚刚收获的喜悦，记者来到了素有“塞外煤乡”之称的左云县采访。一缕为民便民的执政新风，正吹向这里的乡村院落，温暖着每一个农民的心。

　　“群众张张嘴，干部跑跑腿”，让农民办事不再难的誓言，如今在左云县实施的“全程办事代理制”中已变为了现实。它不但诠释了党全心全意为人民服务的宗旨，也让记者

　　“政务审批服务”从县城延伸至乡村，一条龙式的全程办事代理服务，从源头上治理了农民办事难的痼疾

　　2004年秋，马道头乡元坪村村民张守荣老人因患重病，治疗花销了7万多元，全家债台高筑，生活陷入困境。当乡便民服务大厅的办事人员了解这一情况后，立即派村代办员主动上门服务，讲解新型农村合作医疗制度的益处，并帮着办理了有关手续。令张守荣没想到的是，两个月后的一天，在乡便民服务大厅里他真的领到了4．53万元的报销费。老人感慨地说：“过去盖个公章都得跑五六趟，现在乡里有了服务老百姓的办事大厅，办事容易多了。”

　　以往，繁文缛节的机关办事程序和“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，使左云县进城办事的农民颇感费时费力。由此导致的矛盾纠纷、越级上访、治安恶化等一系列社会问题层出不穷，已严重损害了党和政府在群众中的形象。面对现实，县党政领导经过反复研究，创造性地提出了实施“全程办事代理制”，即：将“政务审批服务”从县城延伸至乡（镇）、村与农民“面对面交流、零距离对话”。

　　2004年7月，以该县马道头乡为改革试点单位，主要服务农民办事的全县第一家乡镇便民服务大厅应运而生。便民服务大厅通过公开、公正、透明的工作作风，顺了民意，暖了人心。在不到一年的实践中，该乡没有发生一起越级上访事件，没有发生一起刑事案件，没有发生一起因土地承包引发纠纷，同年还被省市有关部门授予“山西省村民自治模范乡”和“人民满意公务员集体”称号。

　　一石激起千层浪。今年4月30日，该县在全县范围推广马道头乡“全程办事代理制”的成功经验，让全县农民享受办事不难的实惠。

　　找难点、寻热点、抓焦点，构建科学便捷的干群沟通桥梁，让群众真正满意

　　本着办实事、办好事、让农民满意的原则，左云县通过多方面的走访调查，最终确定了将关乎农民切身利益的新型农村合作医疗、信访接待、法律援助、户籍管理、退耕还林、计划生育、民政7个方面作为“全程办事代理制”重点服务项目，在乡村便民服务大厅推广。并公开向农民承诺办事时限，明确办事人员职责，真正起到了渠道通畅、办事清楚、干群融洽的作用。

　　“办事难，难在不办上。只要我们的干部能够多为农民着想，多了解他们的困难，集思广益想办法，实实在在做工作，农民就没有过不去的坎”，县委书记张正奎深有感触地说。的确，左云县在实施“全程办事代理制”当中，找农民办事的难点、寻群众关心的热点、抓制约农村经济发展的焦点，通过发放农村调查问卷、编制《便民手册》、下发《公开信》、建立县、乡领导定期下乡回访制等措施，构建起了一整套完善的干群沟通体系。如今，在各个乡村建立起来的便民服务大厅，深受农民的欢迎。

　　张家场乡玉奎堡村农民常永利因在外务工，耽误了村里退耕还林合同承包的签订。乡便民服务大厅办事人员在接到常永利的电话后，及时受理了此事，翻沟爬坡，骑车一个多小时赶到了该村实地察看，找村干部进行协调，又直奔县城，到林业局登记备案，最终促使了合同的签订。现在，拿到退耕还林补助金的常永利，逢人就夸便民服务大厅的好处。而类似的例子，在左云县的各个乡镇的便民服务大厅里每天都在发生着。

　　为农民办的事情多了，干部深入群众的次数也多了起来。据统计，实施“全程办事代理制”以来，左云县县级干部平均每月下乡达到了15天以上，科局级干部每月下乡则达到了20天以上。一名叫边建忠的农民指着一沓名片对记者说：现在我认识的官，有书记、有乡长、有局长，要是有事情要办，哪个不能找？

　　干部没有了官味，办事效率提高了，农民得到实惠多多

　　左云县县长张明生告诉记者，过去，从村到乡，从乡到县，一些干部“官味浓，架子大”，在为农民办事上，提要求，讲条件的不在少数，造成了政府服务效率低，群众怨言大的不良局面。推行“全程办事代理制”后，政府实行了服务内容明确化，过程公开化，服务监督社会化。由此带来的是政府行政行为进一步规范，干部作风进一步改善，机关办事效率的全面提高，而最终是农民得到了实惠。

　　马道头乡曹家堡村是一个偏僻的小山村。这里生活着两个特殊的老农民，一个患有老年痴呆症，一个腿有残疾，生活都十分困难。在该乡建成便民服务大厅后，办事人员主动上门服务帮助他们办理了困难补助。开始有些农民觉得这是乡干部在“作秀”，或者是借困难户的名，发自己的财。可令村民们没有想到的是，一年多来，办事员风雨无阻，每次都能在规定的时间将补助金如数送到老人的手里。不光如此，他们还在该村设立了办事公开栏和便民信箱，村广播站定时播报服务信息。运行一年多的乡便民服务大厅已为该村农民办理实事达20多件。

　　与此同时，左云县结合这一制度的实施，为防止一些农村账目不公开，或虚开假报的现象和损害农民切身利益的事情的发生，在全县233个行政村实行了“村账乡管”、“村事乡办”的办法，并在每个村都设立5名村民代表，随时对乡村干部的工作和服务进行监督。

　　推行“全程办事代理制”以来，左云县共为农民解决历史遗留问题236件，接待来访、咨询、办事的农民1．3万人次，承办事项4800多件，是以往3年的总和。其中，当即办理4510件，办理承诺代理事项260件，办结率达92％以上，农民满意率达90％以上。

　　本报记者赵志成本报通讯员刘三和裴利生(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)