建设社会主义新农村的实践与思考

　　■特别关注

　　党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，要扎实稳步地加以推进。这为安庆正在开展的新农村建设提供了行动指南。

　　战略选择：从康居新村建设中破题

　　当前农村发展一大突出问题是：村庄布局散、建设乱、规模小，村镇规划滞后于建设，“富建设、空规划，有建设、无规划，有新房、无新村”的现象较为普遍；农村交通、通讯、自来水、农田水利设施等基础设施严重不足；文化、教育、卫生等社会事业发展滞后；农村产业发展层次明显偏低，农民增收难度偏大；农村基层功能弱化，一些家族势力、宗教势力等等随之抬头。这些问题是长期积累下来的，在工业化、城市化加快的今天必须加以解决。我们认为，首要的就是要在把握以工促农、以城带乡新阶段特点的基础上，从广大农民最直接、最关心、最现实的问题入手，以康居新村规划建设的实际成效，切实增强广大农民对“新农村建设”的主人翁意识和归属感。

　　按照这样的思路，我们坚持以合村并点为基础，加快资源整合，开展村庄整治，把原来分散的自然村落规划成中心村、基层村，引导分散居住需要建房的农户就近到规划的中心村、基层村建新房。目前，行政村由3200个合并成1608个；每个行政村平均农户在800户左右，人口在3000—4000人之间。同时，在总结经验的基础上，坚持规划先行、试点先行，分类指导、分步推进，在充分论证和动员的基础上，出台“规划意见”和“实施方案”，确立总体目标，明确年度任务。目前已全部完成首批试点村庄选址、地形图测绘、规划编制和设计工作，大部分试点村已进入施工建设阶段。全市各地以村镇规划为龙头，以试点工作为抓手，积极实践，勇于探索，掀起了新农村建设的热潮。

　　基本做法：在统筹城乡发展上着力

　　建设新农村，关键是要坚持以科学发展观为指导，重点是要在统筹城乡发展上下功夫。在康居新村建设一开始，我们就坚持从建设社会主义新农村的内在要求出发，围绕“全面小康”来准确定位、明确任务，围绕“城乡统筹”来认准方向、增强动力，以内涵的深化、外延的拓展，推动新农村建设。一是从全面建设小康社会的高度，坚持以小康住宅、小康设施和小康环境建设为重点，着力提高农民生活质量。村庄规划建设后，中心村庄变杂乱无章为井然有序，民居整齐划一，道路四通八达，居住环境实行绿化、美化。二是把规划建设引向农村，把农村人口引向村镇，着力带动农村生产力水平提高、带动农村经济发展、带动农民收入增加。三是从高效利用资源的高度，坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中，着力调整结构、优化布局。经测算，全市农村居民点用地达148万亩，整理潜力可达到57万亩。各地都着力在“退宅还耕→土地整理→结构调整”上做文章。四是从抢抓机遇的高度，将公路通达工程、土地整理、沼气池建设、城镇供水、生态能源等项目与村庄规划建设结合起来。在贫困县，则把康居新村建设与整村推进扶贫结合起来，在城镇规划区内规划安置山区移民，实施移民建镇、移民建村。

　　建设模式：从基层干部群众中创造

　　农民是建设新农村的主体，因此我们必须坚持“尊重群众意愿，尊重客观实际；整合政策资源，聚力扶持共建；坚持分类指导，彰显村庄特色；注重把握规律，坚持循序渐进”的原则。由于各地环境和条件千差万别，新农村建设的进程和方式也是各有不同。各地干部群众以富于创造性的成功实践，探索出不同条件下康居新村建设的新模式，比较典型的：一是农民自发为主的模式，其特点是经济状况不好，主要是能人（村干部）带动、村民自发和村规民约约束。如望江县长岭镇后埠村先成立由村民推荐提名的规划领导小组，多次召开村民会议，制定村规民约。村支书带头认领了被村民们认为风水最差的一块宅基地，村主任拆掉了自家才住几年的崭新楼房。二是集体经济引导为主的模式。如桐城市青草镇里仁村，村民比较富裕，改善居住条件的愿望强，集体经济活跃，投入的资金多。2004年村级集体纯收入达87万元，村内道路、下水道、农田灌排渠道等主要公共设施都由集体经济承担。三是以大项目带动为主的模式。如怀宁县石镜乡石镜村村内道路、电视、通讯等基础设施基本到位，围绕海螺水泥项目发展村内商业服务业和运输业取得了较大成效。四是政府推动为主的模式。以枞阳县浮山镇浮渡村为例，该村经济状况一般，主要依靠项目支撑和政府推动。浮山镇党委、政府依托移民建镇项目工程，突出旅游特色，选址浮渡村，高起点、高标准地建成了规划面积为18公顷的康居新村。

　　目标任务：在“新”字上做好文章

　　党的十六届五中全会把建设社会主义新农村的目标和要求概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这就要求我们必须围绕“新”字做文章。一是建设新村镇。只有建好新村镇，新农村建设才能有坚实的依托和载体。为此，必须以新房舍、新设施、新环境建设为重点，着力抓好村镇建设规划，发挥规划的指导和调控作用，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施；加快道路、水利、供电、通讯等基础设施和文化、体育、卫生等基本设施建设，统筹城乡义务教育和医疗事业发展，改善生产生活条件；以推行“一池四改”（沼气池，改水、改厕、改灶、改圈）为重点，提高农民生活质量。二是发展新产业。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。围绕各县（市）区都有支柱产业、镇村都有富民产业的目标，大力发展园区板块经济，壮大产业集群。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。不仅要积极发展现代农业，还要大力发展涉农工业和服务业；不仅要积极优化种植业结构，还要优化养殖业结构；不仅要充分利用本地资源发展，还要组织农民走出去拓宽就业门路。要在生产发展的基础上，把农民生活质量逐渐提高到一个新的水平，逐渐使农民过上宽裕的生活。三是培育新农民。必须按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，通过发展农村教育事业，活跃农村文化体育活动，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使农民具有较高科学文化素质和较强就业、创业能力。四是树立新风尚。建设社会主义新农村，必须坚持物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。倡导用村规民约实施自我约束、自我管理，形成民主管理的浓厚氛围。五是建立新机制。坚持“多予少取放活”，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持以乡镇政府职能转变为重点，加快农村综合改革，逐步建立农村基层工作新机制。按照依法、自愿、有偿的原则，建立农村集体土地流转新机制，推进土地适度规模经营；探索建立农村土地整理、宅基地异地置换、土地占补平衡等新制度。大力发展新经济组织，最大限度地把农民组织起来，提升农民的组织化程度。坚持依法治村，落实村民的民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。（作者单位：安庆市委）