落实科学发展观 建设现代农业迎来发展机遇期

　　新华网北京11月20日电(董峻)

　　开栏的话：中国经济的车轮在平稳向前行驶中，“面朝黄土背朝天”的传统农业生产方式也在发生着深刻变化。十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重点方面是推进现代农业建设。本社今起以现代农业为专题，连续一周开展系列报道。

　　2006年即将到来，这是“十一五”开局第一年。以“三农”视角来看，则是农业和农村经济迈上新台阶的一个新起点。

　　十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务。而建设社会主义新农村，首要的是推进现代农业建设。

　　建设现代农业，成为解决“三农”问题的重要抓手，中国农业的现代化步伐也由此加快。

　　没有现代化的农业就没有社会主义新农村

　　中国经济持续快速发展，在带来城市化加快发展、推动工商业文明扩散的同时，对农业的催化更新却显得格外“吝啬”。

　　目前，传统的农业生产方式还没得到根本改观。不用说陕北老农的“面朝黄土背朝天”，也不用说西北地区的“风吹草低现牛羊”，就是在经济发达的长三角、珠三角地区，高耸着的工厂烟囱和规模巨大的厂房旁边，田间地头的农民大多还是靠手工插秧，鸡鸭散养、人畜混居的情景也不鲜见。

　　农业部产业政策与法规司副司长张红宇认为，我国依靠9%的耕地养活了占世界21%的人口，尽管这是一个非常了不起的成就，但依靠有限的耕地和水资源提供丰富的农产品供给，压力非常大——耕地资源人均占有量仅有1.41亩，低于世界平均水平一半以上；水资源人均年占有量2000立方米，是世界平均水平的四分之一。同时，耕地数量减少和耕地质量下降的趋势一直未能得到有效控制。人增地减水减，将是长期制约我国农业发展的突出问题。

　　随着人们生活水平的提高，对农产品质量要求也越来越高。但是生态环境方面，我国至今没有改变“局部改善总体恶化”的情况。目前全国平均肥料利用率只有30%左右，而农业发达国家肥料利用率一般都在55%以上。长期滥用化肥农药，不仅是巨大浪费，更污染了土壤、水域，导致生态环境的破坏。

　　这样的传统农业，也无力缩小城乡差别、稳定提高农民收入。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入最高的年份增长4.8％，最低的只增长2.1％，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。这一时期农民与城镇居民的收入差距持续扩大，尤其是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。虽然近两年中央政府相继出台了一系列惠农政策，在减轻农民负担、刺激粮食生产等方面效果明显，2004年农民收入少有地出现了6.8%的增幅，但农业本身仍是弱质产业，广种薄收、靠天吃饭局面还没有根本改变。

　　从明年开始我国进入加入世贸组织后的后过渡期，来自国际市场的挑战和压力也越来越大。“入世对国内一些非农产业的影响也会逐步转移到农业和农村。特别是以一些农产品为原料的加工企业可能更加明显。”农业部副部长尹成杰认为，从去年和今年看，入世的影响正在逐步释放。2004年我国农业贸易逆差达到50亿美元，这是我国农业贸易第一次出现逆差。

　　现代农业建设迎来最好历史机遇

　　“从先行的工业化国家和新兴的工业化国家看，以工补农都是在工业化中期开始实行的，比如美国、日本、韩国等。我国已进入工业化中期阶段，此时提出建设现代农业，条件已经基本具备，恰逢其时。”尹成杰表示。

　　二、三产业反哺农业的力量明显提高，农业占GDP的比重只有14.9%，二、三产业增加值占GDP的比重超过85%；2004年财政总收入达2万6千多亿，是1990年的8.9倍，为推进现代农业建设提供了财力保障；建设新农村已经有了相当的物质基础，特别是粮食主产区形成了较为完善的基础设施，灌溉面积已达45%。

　　同时，随着近年来国家不断加大对农业的投入，实施沃土工程、优粮工程等项目，使农业综合生产功能得到很大提高，农业优势区域布局也得到发展，农业结构调整取得了战略性进展；粮食品种的收购和销售完全放开，我国农产品完全市场化，是我国市场化最高的一个领域；农业利用外资和“走出去”战略的规模不断扩大，全方位、多层次、宽领域对外开放格局基本形成。这一切，都是建设现代农业的基础。

　　此外，我们还欣喜地看到，沿海地区二元经济体制有了很大的突破，现代农业建设有了很大的进展。相当一部分农村率先实现了农业现代化，为其它地区建设现代农业树立了好的样本。

　　中国农业大学教授石元春说，中央提出工业要对农业进行反哺，除了资金、工业品和政策以外，一个重要的内容是将先进的工业思维、技术和装备“内植”于农业。让它变成农业的一部分，从而推进农业的工业化。

　　“农业过去把钱都拿出去支援国家工业化了，现在农业自己也要工业化、现代化。在工业社会早期形成的传统工农界限，不应当继续成为束缚农业发展的观念枷锁，而时代的进步必将会填平这道鸿沟。”石元春说。

　　现代农业建设的主要内容

　　国务院副总理回良玉10月中旬在重庆考察时强调，要加快现代农业建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，提高农业综合生产能力。有关人士认为，这几点要求，实际上是建设现代农业的主要内容。

　　农业部农村经济研究中心主任柯炳生认为，建设现代农业的本质，是先进的科技文化、先进的生产设施，还有现代化的农民。“这是一个能力的建设。今年中央一号文件的主题，就是提高农业综合生产能力。”

　　柯炳生说，提高农业综合生产能力是发展农村生产力的关键，是当前和今后一个时期农业和农村工作的一项中心任务。这既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范农业市场风险，既能够大幅提高土地产出率，又能够迅速提升农产品竞争力，是农业现代化建设的重要内容。

　　综合部分“三农”问题专家的观点，加快现代农业建设步伐，今后应该重点抓好这几方面的工作：

　　——大力提高农业生产力的水平。加快推进农业主产区区域化布局的战略调整。建设优质农产品的产业带。大力加强农业的其他体系建设，努力提高农业的物质装备水平。大力推进农业机械化和农业科技进步。

　　——积极推进农业生产经营方式的转变。今后重点要积极推进产业化经营，大力发展农产品的加工业，促进农业产业集群发展，加强农业化组织建设。“比如禽流感流行，最主要的原因是千家万户的小生产方式，使动物疫病控制非常难。”柯炳生举例说，“鸡到处跑，你没有办法控制它。”

　　——继续加快农业科技进步。面向粮食增产和农民增收，促进农业资源的高效开发利用。在突破性的新品种、新技术上下工夫。加快农业科技体制创新，在开发关键性的农业技术上加以推进，提高农业科技成果的转化率，提高农产品的科技含量。

　　——不断加强农业的功能建设。既强调农业的经济功能，大力发展粮食生产，增加农民收入，同时应开发和培育农业的新领域，如农业的生态功能、旅游功能，以及充分利用农业来解决农村能源问题等。

　　——大力提高农民综合素质。农民提高了素质、有了增收的技术才能富裕。通过提高农民素质来振兴农村。

　　——加快发展农业的循环经济，提高资源利用率，合理利用农业废弃资源，合理提高水和耕地利用率。