燃油税为何屡屡“难产”

　　“十一五”期间，我国不仅将改进个人所得税，还将适时实施燃油税，推进物业税，相应取消有关收费。昨天，国家税务总局局长谢旭人在“中国财税论坛2005”如此表示。(《新京报》等11月20日)

　　燃油税在“十一五”期间实施的这则新闻，又一次将成为吸引公众眼球的消息。从近几年来看，燃油税开征一直是社会的热点问题。几乎每年权威人士都会发出燃油税要开征

　　早在1994年，我国已开始动议开征“燃油税”事项。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，当时燃油税是新一届政府作为税费改革的突破口提出来的。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。由于各界意见分歧较大，全国人大曾经两次否决了这个议案。“经过多方协调，1999年我们国家通过了《公路法》的修正案，修正了第36条，上面提到国家可以采取依法征税的办法筹集公路的养护资金，其中还说了具体实施步骤和办法由国务院来做出规定，事实上燃油税前期的铺垫工作都已经完成了。”

　　也正是从1994年有关征收燃油费的动议被首次提出，政府主管部门曾多次预告过燃油税行期。仅从2001年至今，国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人均多次对外发布过燃油税将“适时开征”的权威消息。今年“两会”期间，财政部部长金人庆向外界透露了一个细节：燃油税票已经印好。然而，燃油税政策在外界的一次次讨论、一次次期待中，始终难觅踪影。

　　对于燃油税“难产”，政府权威人士经常祭出两种理由：一是“油价太高”，不适合征收。可燃油税本就是鼓励节约用油，油价高才更需要节约。如果非要等国际油价跌到20美元以下再实行费改税，中国不如干脆宣布终止燃油税改革。种种迹象表明，世界已进入高油价时代。

　　另外，则是“税收征管操作有难度。对于这则理由，许多人更不以为然。燃油税究竟是在油品生产、批发环节收取，还是在零售环节收取？税务部门如何采取措施防止燃油税偷漏现象的发生？这些操作层面的事，是在决定开征燃油税的前提下需要解决的问题。这就如同不能因噎废食一样，我们不能把“操作上存在难度”当成否决改革方案出台的理由。

　　燃油税涉及广大普通老百姓的切身利益，它是社会的“稳压器”和最为民生的问题，我想，它既然是代表广大人民利益的，难道就不是急需要解决的问题吗？

　　政府制定出台一项改革措施，只在符合国家长远发展发向，符合广大百姓的根本利益，就应果断出台，该出手时就出手。如果一个被公众认可的改革措施，却迟迟不出台，频频“难产”，难免让对政府公信力产生怀疑，进而会影响公众对改革的信心。

　　(稿源：红网)

　　(作者：吴睿鸫)

　　(编辑：潇湘行)