三门，“三港三城”拓新路（一把手谈发展）

　　浙江三门，位于中国黄金海岸线中段，县域面积1000平方公里，总人口40万。三门区位优越，交通便捷，上三高速公路、甬台温高速公路交汇境内，即将动工的甬台温高速铁路、沿海高速公路又将穿境而过，三门正成为台州市乃至浙江省一个重要的交通枢纽和货物中转站。

　　三门具有三大资源优势：一是水产资源。境内海岸线长227公里，浅海面积59万亩，

　　该县十次党代会三次会议提出：今后一段时期要把开发“三港”（浦坝港、健跳港、海游港）、建设“三城”（沿海工业城、华东电力城、现代化滨海新城），作为各项工作的突破口和主抓手，努力加快现代化新三门建设。

　　发挥海洋优势，抓住港口亮点

　　三门作为一个滨海地区，走“三港”开发之路是必然之举。

　　从开发历史看，开发三门湾一直是三门人未遂的宏愿。三门湾这方黄金宝地，清末朝廷拒绝意大利“租借”、张嘉禄向朝廷上疏要求开发三门湾，孙中山将其作为“实业之要港”列入《建国方略》，早已蜚声海内外，引来有识之士的一次次开发动议。改革开放以来，三门湾开发有了一定进展，但受各种条件限制，三门湾全方位开发并未被摆上议事日程。健跳港、海游港、浦坝港是三门湾的3条大动脉，“开发三港、建设三城”战略，既是加快现代化新三门建设的有效载体，又是对县十次党代会提出的建设滨海新城目标与“两区一带”规划理念的落实与深化，也是当前抢抓机遇、实现全县人民夙愿的主抓手。

　　滨海城市走海港开发之路具有独特的优势：货物转运的增多和港口聚散、辐射功能的增强，必然为城市带来大量的物流、人流、资金流、信息流，从而促进城市繁荣和经济发展。三门海岸线绵长，岛屿众多，海岸陆地多山脉，山脉走向与海岸线方向多成直角或斜交，港湾嵌入内陆，并且属于基岩海岸，形成众多的天然良港。如健跳港，是浙江的四大深水良港之一，港区后方腹地广阔，可建泊位众多，且岸滩稳定，建港条件得天独厚。在当前船舶大型化、港口深水化的趋势下，健跳的建港优势更为突出。港口资源丰富，是建设成为滨海城市的前提条件。因此，实施“开发三港、建设三城”战略是三门实现快速发展的必然选择。

　　实施“开发三港、建设三城”战略，是实现三门经济全面腾飞的必由之路。三门发展潜力主要在“三港”，抓住了“三港”，就抓住了三门发展的主要矛盾。环海游港经济板块的晏站涂和花鼓漫岛区块具有得天独厚的围垦优势，与县城仅一港之隔，并且能开发出3万多亩的城郊平原。环健跳港为中心的3—6．5公里范围的经济板块中，可建大型核电厂、大型火电厂多座，大中型潮汐能电厂和抽水蓄能电站多个，是华东地区理想的能源基地。健跳港口的发展具有很强的拉动效应、综合效应和辐射功能。港口的兴旺，不仅意味着吞吐疏港能力以及对货物聚散功能的增强，它还能带动临海工业的发展，带动第三产业尤其是旅游、交通运输、信息业等发展，辐射周边地区和腹地，促进整个区域经济的发展。环浦坝港经济板块有大量废盐地、园地，国家日益从紧的土地政策，使之成为发展工业弥足珍贵的土地资源。随着“开发三港、建设三城”战略的实施，三门原来经济上存在的总量偏小，结构偏低与产业层次不高等问题都会得到明显改善，三门的城市化和城乡一体化进程将会大大加快，三门完全有可能跻身发达县市行列。

　　以港兴城，以城荣港

　　从三门的资源禀赋条件出发，结合当前发展趋势，要重点把环浦坝港、健跳港、海游港3个板块作为平台，努力打造沿海工业城、华东电力城、现代化滨海新城，加快县域优势资源的开发和利用。

　　“三城”是三门现代化滨海城市与沿海产业带的重要组成。通过优化、实施县域产业发展与城市布局规划，逐步形成以滨海新城为龙头、以华东电力城为引擎、以沿海工业城为支撑的县域发展格局，实现以点带面、互促共进、联动发展，加速城乡一体化进程，为开创三门滨海经济新时代夯实基础。

　　着力开发环浦坝港经济板块，突出建设沿海工业城。环浦坝港区域具有广阔的发展空间，随着交通条件的改善，其区位优势日益凸现。三门盐场区块是该县新的经济增长点，以此为突破口，依托资源，强化园区建设，集聚发展特色优势产业，形成优势互补的企业群体，建设沿海工业城。通过改善集镇基础设施、交通条件，提升城镇综合服务功能，加速产业的集聚，促进市场与物流中心的发展，吸引更多的就业人口落户，从而提高城镇化水平。按照“一年招商投入、三年基本建成、五年再造一个三门工业”的要求，着力抓好10平方公里盐田开发，抓紧总体规划和详细规划的编制和实施，抓基础设施、抓招商、抓投入，通过三五年的努力，力争整个区块企业达到400家以上，产值达到100亿元以上，形成全县重要的制造业基地，努力打造生态型现代化沿海工业城。

　　着力开发环健跳港经济板块，突出建设华东电力城。依托健跳港附近适宜建设大电厂的空间资源优势，以建设大电厂为龙头，以电力工业为支柱，发展相应配套服务设施和电气机械、建材、特种小型金属冶炼等与电力相关的产业群，在不远的将来建设成为华东电力城。紧紧围绕大型电厂的建设，进一步完善电力基地发展规划，将健跳、六敖两镇纳入华东电力城总体框架统一规划，合理布局进出县域的输变电设施与通道空间，进一步细化综合服务基地、交通、水资源综合开发、港湾滩涂围垦、产业发展、环境保护等专业配套规划。在配合做好三门核电移民、水源建库方案比选等工作的同时，积极争取牛山火电项目，抓紧建设琴江电厂，加大健跳、六敖城镇基础设施、交通设施建设力度。利用核电立项建设的有利时机，充分发挥健跳港口资源优势，着手编制健跳港区资源开发规划，与台州港总体规划相衔接，与宁波港发展相配套。合理安排港口用地，以电力开发带动健跳港开发及集疏运系统建设，积极探讨健跳港与宁波港合作开发的实质性操作途径，力争在“十一五”期间取得实质性突破，使之逐步成为浙东海上运输的中转站和货物的集散地，推动船舶制造、港口运输、水产品加工、石化等临港型工业及高能耗产业的发展，吸引更多生产要素的集聚，促进第三产业兴起，做到以电兴港、以港兴城。

　　着力开发环海游港经济板块，突出建设滨海新城。三门县城呈带状河谷型格局，发展空间有限，开发成本高，难度大，严重影响县城经济发展的整体张力与中心功能的提升。必须跳出老城看城市建设，认真谋划城市综合发展战略。依托优越的滨海资源优势和区位改善的契机，借助区域经济发展的带动和交通、电力、海洋产业发展的动力，充分利用晏站涂、花鼓漫岛近30平方公里的土地资源，结合阶段性城市空间的增长动力，推动以大湖塘新区为中心，以老城区、西区和晏站涂为两翼的滨海新城的形成，实现三门城市从山谷到滨海发展的结构跨越。滨海新城是三门县未来工业经济与外向型经济的集中发展区域，是县城综合发展区块，在新一轮的工业化和城市化进程中，将成为承担产业升级、城市功能完备、人口相对集聚的重要载体，同时为华东电力城建设创造条件。

　　措施得当，成效显著

　　“开发三港、建设三城”战略的提出，得到全县干部群众热烈回应。经过努力，目前已取得一定成效。

　　———抓平台建设。开发浦坝港，建设沿海工业城。把三门盐场1．47万亩废盐田作为台州南北协作示范基地，坚持“重点用重兵”，县领导坐镇指挥开发，建设、国土、电力、招商等有关部门“一把手”任科室负责人。基础设施建设和招商引资工作同时紧锣密鼓地展开。目前，一期区块道路路基、地下管道、电力杆线等基本完成，二期已启动建设。已引进企业109家，到位资金达1．5亿元，其中30家企业已动土建设，2家企业建成投产，创造“三门速度”；开发健跳港，建设华东电力城。充分发挥健跳港附近适宜建设大电厂的空间资源优势，以建设大电厂为龙头，大力发展电力工业和临港型工业，吸引更多生产要素的集聚，做到以电兴港、以港兴城。目前，核电项目四通一平已经完成，核电机组正在国际招投标之中，预计明年初可动工建设。蛇蟠风力发电前景看好，已开始风电场测试工作。健跳临港型工业发展势头强劲，从路桥引进的永源集团、玉峰集团和从温岭、临海引进的皓友造船、海滨造船等较大企业相继落户，除玉峰集团还在建设，其余均已投入生产；开发海游港，建设滨海新城。与县城仅一港之隔的晏站涂、花鼓漫岛有近30平方公里符合国家土地利用政策的滩涂，三面环海，条件得天独厚。目前，晏站涂围垦工程即将结束，连接县城的水岙门大桥顺利建设，首期区块建设已经启动，核电建设后方基地、浙江广播电视大学工商管理学院、影视城等在谈重大项目基本敲定。同时，加快已经建成的工业园区和乡镇工业小区的企业投入。其中泗淋洞港工业区块一年多来引进企业52家，其中规模较大的珠光集团计划投资4．2亿元。

　　———抓项目建设。深入开展“项目推进年”活动，坚持一手抓基础设施项目的立项建设，一手抓工业项目的投产达产。基础设施方面，积极推进28个重大项目建设。同时，积极配合做好甬台温铁路三门段、甬台温高速公路复线三门段等一批省、市重大项目前期工作，并包装储备三门火电厂、蛇蟠风电场、白溪水库、健跳港外移、黄三线拓宽等一大批潜在重大项目。工业性投资方面，全县共有三变科技园、东亚药业、善好酒业等33个投资上千万元的重点项目，这批工业项目大多为南北协作项目，目前投入大，建设快，预计到明年会释放较大产能。

　　———抓招商引资。开展“招商投入落实月”活动，建立县领导和重点部门联系台州南边县市区制度，平均每两个月举行一次大型招商会，并把招商范围扩大到杭州、温州、宁波等地。沿海工业城、滨海新城等重点区块更是专门成立招商机构，把外出招商、推介三门，走访县外重点企业、建立招商档案，定期对外联系、全程跟踪服务作为一项经常性的工作。一年多时间，基本走访台州市内的所有大型企业，并吸引了大量市外企业尤其是温州企业来三门投资，其中仅沿海工业城目前就有11家较大规模的温州企业注册入园。

　　———抓已引进企业的投入产出。一方面，设置招商政策，强化投入措施，引导企业加快投入。规定签订意向协议后7天内必须付清50％的土地款，在基础设施条件许可情况下1个月内不投入建设的，退回款项，收回土地，同时针对不同行业对投资密度作了规定，防止企业圈地行为。一年多来，全县共整合清退企业47家，保证了土地的高效利用。另一方面，以加强服务来扫清企业入园障碍，加快企业投入。建立重大项目县级领导挂钩联系制度和全程跟踪服务机制，掌握实施进展情况，严格督查，对意向项目抓跟踪、抓落实，对签约项目抓到账、抓开工，对在建项目抓协调、抓投产，对投产项目抓增资、抓规模，不断加快项目开工投产。尽管有多方面要素的制约，但是通过努力，一年多来，全县共有108家企业已经启动建设或投产，占引进企业的42．8％。

　　———抓“洼地”构筑。一是构筑“空间洼地”。充分利用浅海滩涂资源丰富特点，大力开展滩涂围垦工作。其中晏站涂围垦面积就达1．91万亩，它将成为滨海新城建设的主战场。进行废盐田改造，对已经废弃的总面积为1．47万的三门盐场进行开发利用，目前已经成为三门最大的工业基地———沿海工业城。挖掘量大面广的园地资源，进行改造利用，其中仅泗淋洞港工业园区，就开发利用园地1800亩，成为三门引进企业的一个主要平台之一。多渠道争取用地指标，今年就有10个项目被列为省重点项目，2个列为市重点项目，已争取到的用地指标为1158亩；积极开展土地整理、农宅整理，今年新增耕地面积285亩，可获取折抵指标215亩。二是构筑“服务洼地”。积极开展“两年”活动，深化行政审批制度改革，实行“一门受理、内部运作、并联审批、限时办结”的一站式服务，专门建立了重点招商项目“高速绿色通道”审批制度。对落户三门的重点项目，审批办证中心实行全程代理，承诺办结时限。对在审批过程因部门工作不力造成延误的，由县主要领导找相关部门“一把手”诫勉谈话。为方便企业办证，县审批办证中心和银行、保险等有关部门先后在沿海工业城、泗淋洞港工业园区举办了6次现场办证活动，在一天内把所有需要办理的证件办结，外来企业对三门的投资环境口碑很好，从而引发良性循环，引得更多企业来三门投资创业。同时，结合保持共产党员先进性教育活动，发动党员干部深入企业了解情况、排摸和解决问题，对一时难以解决的困难和问题，由县主要领导牵头，分区块、分类别进行现场办公，逐一解决。三是构筑“政策洼地”。先后出台《关于加快工业经济发展的若干意见》、《关于加快工业园区建设的若干意见》等一系列政策，在费用减免、信贷支持、财政补助等方面作了详细的规定，使得外来企业有优惠，三门人民得实惠。以一诺千金的态度执行政策，保证政策的严肃性和连续性。加强效能建设，提高办事效率。

　　（作者分别系：中共三门县委书记、三门县人民政府县长）

　　《华东新闻》(2005年11月21日第四版)