群众有啥事　干部来跑腿

　　今年8月以来，河南汝州市采取“先试点、后铺开”的方法，在全市20个乡镇和街道办事处、455个行政村全面推行了“为民服务全程代理制”。实施3个多月以来，全市900多名各级代理员已为当地群众办结实事8300多件。

　　近日，河南新乡、鹤壁、偃师等地已经派人到汝州学习取经。11月4日，平顶山市要求全市各县区在本月内推广实施“为民服务全程代理制”。

　　719名代理员赢得称赞

　　11月15日，星期二。这天是距汝州市区40公里、地处深山区的大峪乡规定的集中受理日。

　　在该乡赵楼村的受理点，记者看到受理点大门口一条横幅上写着“把方便让给群众，把麻烦留给代理员”，从室内墙壁上张贴的受理项目、程序、收费标准、时限一览表中，记者发现，办理新生儿入户、户口迁入等事务的时限仅为一天。尽管天色已晚，但代理员袁朋朋仍在受理村民申请。村民马新正对记者说：“我的身份证丢了，交给朋朋20元办证费后，就再也没管，一个月后她就把新证送到了我的手中。”

　　记者问该村代理员、大学生“村官”袁朋朋，都“代理”哪些事？袁朋朋说：“群众想办的事儿，只要合情合理合法，政府部门又可以办的，给我说一声就中！”

　　据了解，上任3个多月来，袁朋朋已经上门访问了分散在25平方公里内的227户村民，受理65件代办事项，目前办结58项。而像袁朋朋这样的基层代理员在汝州共有719人，他们赢得了群众的交口称赞。

　　焦村乡焦村87岁的孤寡老汉李天广因年老体衰，一直没领粮食直补的钱。该村代理员高泉水今年已经61岁，他受理了李老汉的申请后，花了两天时间，到乡信用社和财政所跑了4趟，终于为李老汉领回了粮食直补款9元钱。为9元钱来回跑两天值得吗？11月15日，高泉水对记者说：“为群众办事是代理员的职责。事无大小，只要群众需要，我都会去办，并且还要办好，让人家满意。”

　　什么是“为民服务全程代理制”

　　究竟什么是“为民服务全程代理制”呢？最先提出在汝州推行此项制度的汝州市委副书记、纪委书记陈建中告诉记者：“通俗地说，就是群众办事儿，干部跑腿儿。我们在全市设立市乡村三级代理网络，群众有事直接找代理员，由代理员到市乡代理中心逐级无偿代理。承办单位对外设立统一的受理窗口，限时办结。”

　　“允许群众不找我们代理，不允许群众找我们时不代理，对群众来说是自愿，对干部来说是强制。”汝州市纪委负责人告诉记者，根据切实可行的原则，汝州市先期确定涉及户口转迁及更正、身份证办理、组织关系转接、劳务输出信息、农资信息、科技指导、民政救济、林木采伐证办理、工商营业执照办理、税务登记证办理等61项作为代理项目。

　　借鉴外省城市有效经验

　　据记者了解，目前各地普遍设立有行政审批服务中心。群众有事可以直接到中心办理，汝州市也不例外。那汝州市为何还要推行“为民服务全程代理制”呢？

　　陈建中认为，行政服务中心对基层群众来说，距离较远，办事仍然不方便。而办事拖拉、态度生硬、吃拿卡要——这些机关中的“常见病”“多发病”严重影响着党和政府的形象，需要从根本上加以转变。

　　“‘为民服务全程代理制’正是对我们现行的行政管理方式、干部工作作风、工作效率的一次革新。实行代理制后，群众只进一个门(代理点)，只找一个人(代理员)，就能把事办完，得到了实惠。同时，群众办事由‘民’对‘官’变成了‘官’对‘官’，大大减少了机关工作中的推诿扯皮等不良现象。”陈建中说。

　　当然，“为民服务全程代理制”并不是汝州市的发明。据汝州市纪委负责人介绍，这项制度已在安徽省郎溪县、山东省莱西市等地取得了实效。

　　代理员也是监督员

　　实行“为民服务全程代理制”后，直接和这些职能部门打交道的各级代理员就有了发言权。汝州市纪委监察局聘请109名各级代理员为“勤政廉政特邀监督员”，代理员在哪里被卡，纪检部门就立案调查哪个部门，而且投诉的代理员要作为调查组成员全程参与。“有了这三道‘金箍’，不怕有些人的老毛病改不了。”陈建中说。

　　3个多月办理8000多件实事

　　汝州“为民服务全程代理制”取得了初步成功。但是，任何一项行政行为都是需要成本的，汝州的这种做法是否具有普遍意义，很大程度上取决于其行政成本的高低。

　　汝州市纪委负责人介绍说，在市里，为民服务全程代理中心和行政服务审批中心是一套人马；各乡镇代理中心的工作人员都是各站所的在岗人员，也不需要增加额外开支；惟一增加的行政成本就是基层的村级代理员。

　　据记者了解，村级代理员并没有搞一刀切。大峪乡党委副书记、纪委书记贾燕强告诉记者，他们乡的24个代理员除6个由村会计或计生专干担任外，其余均由大学生“村官”担任。而在纸坊乡和寄料镇情况则相对简单，前者代理员全是清一色的大学生“村官”，后者则全由村会计代理。由于大学生“村官”市财政本来就已解决，村会计和计生专干原来也有“工资”，对他们只需要补助一部分就行了。一般情况下，每月只有完成不低于5件的任务，才能拿到每月30元至80元不等的补贴。

　　汝州市对基层代理点实行严格的督察制度：每周每个乡镇由包片干部互查一遍，乡镇书记每周抽出一天督察；公开举报电话，群众可以随时向乡镇代理中心直至市纪委举报代理员；制定回访制度，由市纪委每月随机抽出5%的办结事例，回访当事人，征求群众意见。目前，各级代理员已为群众办结实事8300多件，没有一个代理员、一件事被投诉。

　　“和完全吃财政饭的机关人员相比，这点行政成本可以忽略不计。而他们带来的社会效益则是巨大的。3个多月就能办8000多件实事，一年能办多少呢？一件事惠及4口人，8000件就是3万多人。这样长期坚持下去，又何愁社会不和谐、经济不发展呢？”陈建中说，经过充分论证和研究，明年准备将村级代理员的补助纳入乡级财政预算，以从根本上保证这套机制的长期运行。

　　据《大河报》