实施四大战略　壮大口岸经济（干部说干事）

　　陈殿运

　　目前，我国正在实施振兴东北地区等老工业基地战略，而俄罗斯在重点开发远东和西伯利亚地区，这对于对俄陆路口岸地区来说是一个良好的发展机遇。作为有15年开放史的国家一类对俄陆路口岸，黑龙江省东宁县应时顺势，确立了建设沿边工贸旅游城市的发展目标，通过大力实施贸易转型、“走出去”、协作共赢、筑巢引凤四大战略，推动边贸合作升

　　实施贸易转型战略，打造工贸结合示范区。口岸地区要实现长远发展，就应当根据市场需求，改变充当“通道”和“二传手”的传统边贸定位，以开放促开发，以开发促挖潜，加速由单纯贸易向贸易、加工、投资相结合转变，逐步建设贸工农互促联动的特色发展区域。一是建设国家级互市贸易区和省级开发区。着眼于打造沿边开放新的发展极，与战略投资商紧密合作，按照“一区两国、封闭运行、境内关外、自由贸易”的模式，搭建沿边最大的对俄商品展示交易平台。坚持错位发展，深入实施“落地生根”工程，整合互贸区和境内工业园，构建园区一体化经济板块。二是壮大加工型主导产业。广泛利用国内外资源，推进进口木材精深加工，扩张食品保健品加工，壮大建材、矿产及能源产业，构建结构轮廓清晰、产业特色鲜明、资源利用合理的口岸型工业发展新格局。三是培育特色经贸群体。以工兴贸，以贸活工，打造机制灵活、产业多元的经贸企业群。

　　实施“走出去”战略，打造跨国兴业先导区。按照中俄两国国际经济合作发展目标，对俄边境口岸地区应适应国际环境，加强优势领域，推动中俄经贸合作全面升级。通过充分发挥对俄前沿优势，与国内企业共同“走出去”，开拓国际市场：利用对俄联系密切、客户网络健全、熟悉俄市场规则等优势，联合外埠企业赴俄兴工建企，创建境外加工车间，做大跨境加工；广辟境外市场，打造内外互促联动的商贸平台；依托中俄区域间的经济互补性，扩大对俄经济技术合作，实现合作共赢。

　　实施协作共赢战略，打造区域合作试验区。面对经济全球化的发展趋势，加强跨国界、跨区域经济合作，促进生产要素自由流动，实现互惠共赢，增强区域经济外向度和竞争力，已成为口岸地区融入世界经济发展的有效途径。因此，应面向国际，融合周边，牵动腹地，加强跨地域、多层级的发展合作，加速建成区域协作和东北开放的亮点。积极参与龙港俄合作，为跨国、跨地区深层合作开辟良好的开端；以“南联北开”为突破口，利用边境地缘条件，通过举办轻工产品交易会、缔结友好城市、扩大企业联合等途径拓展合作空间，与南方经济发达地区紧密协作，推动南北优势互补，成为东北地区“南联”兴业的先导区域；整合毗邻口岸的优势，推动边境县（市）优势互补、资源共享，建立口岸发展协调机制，合理分工、特色发展，构建统一的口岸信息、招商、融资、政策和服务平台，形成和谐互动的开放格局。

　　实施筑巢引凤战略，打造外资南企聚集区。边境地区应根据发展的现实要求，畅关利行，衔接规则，广借外力，以增强开放的吸引力和发展的融合度。为此，应将优化环境作为口岸发展的命脉和干事创业的要件，为外来企业聚集发展创造条件。一是夯实发展基础。推动“大口岸”、“大通关”、“大通道”建设，使发展基础日益坚实。二是优化创业环境。深化对外联系，营造双边合作的良好氛围。建立“一站式”办公、“一条龙”服务机制，全面清费、治乱、减负，为创业兴业提供优质服务。三是实施特色招商。坚持“引外强内、联外促外”，有针对性地开展定向定位招商、以商招商和产业链招商，吸引海内外企业携手创业，联合开发、共同发展。

　　（作者为中共黑龙江省东宁县委书记）

　　《人民日报》(2005年11月21日第九版)