养老金制度改革之戒　

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　　国家劳动和社会保障部部长田成平近日宣布，为与做实养老保险个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这一新闻在网络上引起广泛批评，人们普遍怀疑政府在推卸自己对于国民的福利责任。

　　计划经济时代，中国的养老金制度采用的是“现收现付”的模式。就是用养老基金收上来的钱付给现在的退休人员。1997年，政府开始进行养老金制度改革，其中一项重要内容是实行双轨制，在继续推行“现收现付”的同时，建立起个人退休账户。

　　然而大多数地方在财务上实行混账管理，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用。这种调剂完全是单行道:个人退休账户里的钱被挪用，填补“现收现付”制度的窟窿。

　　照这样下去，政府的养老保险制度未来可能出现严重的支付危机，上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却领不到养老金。为此，政府于2000年开始在东北进行社保改革的试点，明年开始将向全国推广，其中一项重要内容就是做实个人账户。

　　但在此之前，政府首先让今天的人们为上一两代人作出一项牺牲:划入个人账户的钱由个人缴费的11％降低至8％，那3个百分点划入了社会统筹，用以填补原有“现收现付”养老金制度的支付缺口。对这种做法的正当性，人们可能会有疑问。这也是近些年来养老金制度改革过程中被不断提出的问题:谁应当为旧制度的亏空买单？财政是否应当做点儿什么或者做得更多一些？寅吃卯粮，终究不是个办法。那个大窟窿不补上，养老金管理机构就始终有挪用的冲动。

　　当然，对于现在缴纳养老保险金的民众来说，更重要的问题是，在作出了牺牲之后，个人账户的权益能否得到切实保障，自己的钱是否不再继续被旧制度挪用？而如果没有这种保障，新旧两种制度只能两败俱伤。

　　未来养老金制度改革理应切合我国文化传统，应当提高个人缴费划入个人账户的比例，让个人的义务与权利更明晰地对应起来。同时，在新旧两种体制中，都可以考虑将个人账户改造为家庭账户，将全社会范围内的代际转移支付转化为人们更容易理解、也更乐于接受的家庭内部的互相扶持。北欧社会福利制度对社会结构和社会生活的负面影响——如消解家庭、养成依赖国家的心理，当引以为戒。

　　(原载11月20日《中国经营报》，本报有删节)