温州：政府“效能革命”干部置身“阳光工程”

　　“今天请大家来，召开一个‘问计会’，目的是想听听大家的心声和建议，为温州发展‘把把脉’、‘会会诊’，力争把明年各项工作谋得更深一些，更实一些，更科学一些。”

　　温州市委书记王建满，面对南存辉、胡成中、郑秀康等一批著名企业家，很诚恳地说。

　　过了几天，温州的12位专家学者也与市委书记围坐一堂，大到温州今后发展思路定位、城市软硬环境改善、产业结构优化升级，小到市容市貌整洁、市民言行举止、老百姓日常生活细节等等，各抒己见，畅所欲言。

　　又过了几天，温州市委专题听取事关温州发展全局的11个重点课题调研成果汇报。这分别由市委常委和分管副市长牵头完成的课题，涉及农业农村工作和城乡统筹发展、工业经济发展、招商引资工作、服务业发展、高新技术产业发展、重大基础设施建设、城市建设、文化大市建设、“平安温州”建设、党的执政能力建设等。

　　在这11月中下旬，人们的共识更为强烈：温州要力争在新一轮区域竞争中继续保持领先地位。温州要在体制和机制上深化改革，发展“活力温州”，提升“实力温州”，构建“和谐温州”。

　　政府进行“效能革命”

　　那座圆形的现代建筑，玻璃幕墙前的旗杆高扬国旗。步入温州市行政审批服务中心，只见这里上下几层敞开着43个办事窗口，热情接待着前来办事的温州市民。

　　温州市经过三轮审批制度改革，共取消了964项行政审批事项，对保留下来的497项行政审批事项，进行“流程再造”，在浙江省率先推行《行政许可保留事项实施规范表》制度。每种行政许可事项的表格都标明了行政许可事项名称、承办对象、审批依据、审批条件、申报材料、承办程序、收费依据、收费标准和承办时限。从而简化环节，优化流程，使行政审批速度明显加快，审批行为不断规范。

　　“这种新的流程在最大限度內避免了过去办事拖拉、暗箱操作的现象，也结束了办事要‘跑路子’、‘找关系’的不正之风。根据新的流程，市民的申请就像一个开关，一旦受理，政府相关部门就如同生产流水线一样高效运转起来，再配上‘一次性告知制’、‘限时办结制’、‘一站式服务’等便民便利制度，职能部门就要规规矩矩地把市民托付办理的事情给办好了。”中心负责人说。

　　这里平均每个工作日办理800件左右，窗口承诺件的提前办结率达到95%以上。前不久，向市民分发了《保持共产党员先进性教育活动征求意见表》和《市行政审批服务中心公开评议表》，结果显示，群众对审批中心的满意度超过98%。

　　今年9月中下旬，温州市人民政府根据《行政许可法》和温州市委《关于深化机关效能革命的实施意见》，相继发出了政府安置房建设项目、招商引资项目、企业技术改造项目审批一条龙服务的实施意见。在市场准入、基本建设项目上的审批时效，将是原有审批时效的三分之一左右。

　　10月27日，温州市网上审批系统投入试运行。这套系统实现了网上审批和大厅审批的有机结合，为市民提供了“开放式、互交式、一站式、一表式”的审批服务。市民们只需在家轻点鼠标，就可直接进行网上申报。

　　过去“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的审批现象，已然不再。政府加快职能转变，把属于企业的权力交给企业，把属于市场的职能交给市场，把属于社会的职责交给社会。“温州速度”又提速了。

　　干部置身“阳光工程”

　　今年7月27日下午，温州市发改委主任、市财政局局长、市劳动和社会保障局局长、市交通局局长，先后登上讲台，向市人大常委会作述职报告。现场同步进行的电视直播，将他们的述职内容传播给了电视机前的广大观众。

　　我国人大制度研究专家、复旦大学政治学系教授浦兴祖专程从上海赶来观摩，他说：“政府官员通过电视直播向全市人民述职，这在全国属于首创。”

　　一批又一批的领导干部和部门“一把手”，在《温州日报》上进行公开廉政承诺，怎么管好自己、家属和身边的工作人员，如何做好预防腐败等等。温州市纪委同时公布举报电话，全市群众可通过来电、来信、来访等形式，对领导干部们承诺是否兑现进行监督。

　　从11月下旬开始，温州市开展评议满意和不满意单位活动。评议对象为市直机关、依照公务员管理的市直事业单位和省（部）属在温单位，共85个部门、单位。

　　温州市委书记王建满说：“开展评议满意不满意单位活动，是深化‘效能革命’、推进效能建设的一个载体。这是把评判权交给群众，实行‘以外力驱动内力，以结果倒逼过程，以基层促进机关’。要通过评议，强化机关为民服务意识，提高办事效率，真正做到让群众好办事、为群众办好事，在群众中树立起快捷、高效、务实、廉洁的新形象。”

　　每个干部、公务员坚守“五条底线”：确保不让工作事项在我这里延误，不让工作差错在我这里发生，不让不良风气在我这里出现，不让温州形象在我这里受损，不让群众在我这里受冷遇；努力争创“四个一流”：树立一流目标，追求一流水平，创造一流效率，干出一流业绩。

　　人大监督，法律监督，民主监督，社会监督，公开透明的“阳光工程”，使干部们激发了干事的激情。社会安定、公平正义、民主政治，开始建立良好的运行机制。

　　市民踊跃提出意见建议

　　11月3日，温州市人民政府办公室发出了《关于征集2006年政府工作和为民办实事项目意见建议的公告》，称：“对政府工作意见建议，应按‘三个代表’和科学发展观的要求，紧紧围绕市委提出的‘发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州’战略目标，有利于提升我市综合经济实力，增强发展后劲；有利于深化文明城市创建，促进社会全面进步；有利于改善发展环境，深化改革扩大开放；有利于政府转变职能，提高办事和服务效能。”又称：“为民办实事建议项目，应与广大群众切身利益密切相关，具有普遍性、可行性、操作性，一般能在当年完成。”

　　网络论坛，电子邮件，电话，传真，信函……温州市民踊跃向市政府提出意见和建议，反映的问题范围广泛，有食品安全、公共事业、医疗卫生、居民住房、生态环保、体育健身、社会保障、道路交通、文化建设、民工权益、安全生产、城市建设等方面。

　　温州市政协委员余德松、戴知谦说，有关部门要加强对食品安全卫生的管理和监督，确保人民群众“食无忧”。现在温州加工食品的地下作坊太多，有害食品难以防范，成为广大市民的心腹之忧。建议将此项工作列为民生工程的一项重要内容。

　　最近在温州市民中开展了一次问卷调查，参与调查总人数的95.7%认为温州市机关“为民意识强了”，“办事效率高了”，“服务举措多了”，“精神面貌好了”。