油价回落 燃油税是否开征

　　谭雄伟

　　针对近期油价从历史高位回落至57美元左右，商务部外贸司司长鲁建华指出，这是一种积极现象，是正常合理回归，但当前油价还有继续下调的空间，他预计油价还将继续下调。（人民网11月18日）

　　今年以来，国际油价持续高企形势，已经严重偏离供求关系的正常轨道，其中不乏市场炒作的原因。现在油价回落，应属正常合理回归。我们在期盼着油价继续向正常的市场价格回归的同时，也在期盼着燃油税尽快出台。

　　今年9月初，国家发改委副主任张国宝在新闻发布会上明确表示，“越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上”。这种表态曾被市场人士看作燃油税将加快出台的信号。可是数日后，国家发改委能源局会同国家税务总局、财政部、交通部16大部委和机构，论证燃油税改革事宜，但会议没有得出明确结论（《经济观察报》9月18日）。国家16大部委和机构会议没有在关键问题上取得共识，燃油税改革依然没有启动。

　　据透露，我国汽车燃油税方案已经制定，经人大常委会讨论并原则上同意。之所以一再推迟开征燃油税，据说主要障碍是现在油价高。

　　其实，燃油税何时出台，与油价并无必然联系，高价时更应该出台燃油税政策。因为汽油、柴油本来是稀缺资源，油价高说明油源供应紧缺，紧缺时需要节约用油，而燃油税改革有利于节油。正因如此，油价的上涨不仅不应是燃油税改革的阻力，反而应是推进改革的动力和契机。

　　即使我们退一步，承认燃油税与油价有联系，那么现在油价回落，不正是燃油税开征的好机会吗？一个高油价时代已经来临，我们不能奢望油价会回落到上世纪的低水平。燃油税之所以迟迟无法开征，因为油价问题背后还有一个更现实的问题：国家有关部门的利益问题。

　　利益格局调整是燃油税改革的另一个难点。燃油税改革牵涉到能源、运输、汽车消费等许多行业，涉及公路养护、能源开发、交通工具管理等多个行政部门，各方利益就像一团乱麻一样纠结。燃油税改革后，不但影响多个行政部门现有的利益格局，也势必影响地方政府利益。如何平衡上述各方利益，是一个棘手难题。

　　从燃油税被提及至今，已经10年过去了。权威人士和权威机构常常表示将“择机”出台燃油税，这个“机”到底是什么？我们不得而知。有一点毫无疑问：部门利益、地方利益不应该影响一个重要的国家战略决策。实行燃油税改革可以抑制公路乱收费，可以解决屡禁不止、愈演愈烈的货运车辆严重超载问题，更可以引导民众节能。现在油价回落，是开征燃油税难得一遇的良机。