摈弃“GDP论英雄”政绩观

　　循环经济促进条例——

　　摈弃“GDP论英雄”政绩观

　　《深圳经济特区循环经济促进条例（草案）》共六章六十条，分总则、制度与措施、推行与实施、示范与推广、鼓励与处罚等章。

　　法规亮点

　　确立多个制度发展循环经济

　　循环经济促进条例草案设立了多个重要制度，促进循环经济发展：发展循环经济的规划、计划制度；循环经济评价制度；抑制废弃物产生制度、废弃物回收制度、废弃物循环利用制度；政策扶持制度和淘汰制度；绿色消费制度；政府绿色采购制度；财政补贴制度和发展基金制度；政绩考核制度。

　　其中，条例草案明确要求，市人民政府应当逐步建立循环经济发展评价指标体系，完善相关统计和核算制度，把经济发展所带来的对环境与资源的破坏记入经济发展的成本，改变过去片面追求GDP增长的发展模式。

　　鼓励废弃物回收产业发展

　　条例草案规定，限制一次性使用产品的生产和销售。确需一次性使用的产品，市人民政府应当制定产品目录。列入目录的一次性产品，应当便于回收和处置；未列入目录的，不得生产和销售。

　　条例草案还规定，市、区人民政府应当根据废弃物回收规划，制定鼓励废弃物回收产业发展的优惠政策和其他扶持措施，促进废弃物回收体系的形成。市、区人民政府应当建设废弃物回收公共设施，向公众宣传废弃物回收利用知识，介绍具体回收办法，推广废弃物回收、利用经验。

　　以资金等积极扶持示范单位

　　条例草案规定了示范企业、示范园区和示范社区建设的内容，规定示范企业应当全面推行清洁生产，建立符合循环经济要求的设计、生产、经营体系。新建和建设中的产业集聚基地、开发区，应当按照循环经济的要求进行整体规划或者调整规划。

　　条例草案规定，市、区人民政府应当加强对示范企业、示范园区和示范社区的规划、指导、资金扶持、政策优惠以及培训、宣传等工作，并注意经验的总结和推广。

　　委员审议观点

　　财政补贴制度必不可少

　　条例草案规定实行鼓励循环经济发展的财政补贴制度。市、区人民政府对从事下列工作的单位和个人可以进行财政补贴。

　　市人大常委会副主任袁汝稳对这一条款表示肯定。他说，发展循环经济仅靠基金扶持是不够的，财政补贴必不可少。每年都应从财政资金中拨出一定比例的资金予以支持。

　　建立循环经济的指标体系

　　吕保山委员：要发展循环经济，就必须建立循环经济评价制度。通过逐步建立循环经济发展指标体系，完善相关统计方法，改变过去片面追求GDP增长的发展模式。指标体系建立后，就可以此检验是否贯彻了科学发展，是否实现了经济的可持续发展。试想，如果GDP上去了，经济发展了，可是环境受到了破坏，需要数亿、十几亿元去治理，那么经济增长就大打折扣。（本报记者方兴业甘霖采写）