一波三折的土地挂牌交易（记者调查）

　　本报记者程少华刘建华

　　福建省南平市延平区的官沙田地段约300亩，位于京福（北京至福州）高速公路旁，离城区只有七八公里，其间零散地分布着一些旧厂房和职工宿舍。为缓解当地人多地少的压力，改善高速公路旁的景观，2004年，延平区政府打算将此地段建为精品住宅小区，委托延平区政府负责土地挂牌出让和开发建设，总投资额约8亿元。

　　公告期已过十多日《补充公告》突然出台

　　这样的规划自然在情理之中。3月29日，延平区国土局发布延土挂［2005］第01号《关于公开挂牌出让国有土地使用权的公告》（下称《公告》）和《南平市官沙田地段国有土地使用权挂牌须知》（下称《挂牌须知》），规定4月18日至4月29日为官沙田地段挂牌交易期，竞买人需出具3亿元资本金的证明资料。

　　公告期间，只有福建七匹狼集团有限公司与厦门象屿集团有限公司两家公司报名。延平区国土局经过审核，认为象屿集团提交的审计报告不能作为3亿元资本金的证明资料，不符合竞买人条件。4月19日，区国土局致函象屿集团，取消其报名资格。这样一来，七匹狼集团就成为官沙田小区挂牌交易唯一的报价人。

　　4月29日是挂牌交易摘牌日，七匹狼集团正等待摘牌。可是，区国土局出人意料地在这一天发布了《关于（延土挂［2005］第01号）的补充公告》（下称《补充公告》），对《挂牌须知》中“关于竞买人须出具资本金3亿元人民币的证明资料”的条款予以取消，并推迟了报名时间和挂牌交易时间。然而，福建省国土厅、监察厅的《关于进一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的通知》规定，公告内容一经发布，即具有公信力，不得随意调整。公告期间，因特殊情况需要更改公告内容的，可以发布补充公告。这就是说，补充公告应在“公告期间”发布，而这份《补充公告》却在公告期结束10多天后发布。

　　那么，延平区国土局为何要发布《补充公告》呢？据了解，象屿集团被取消报名资格后，分别向延平区、南平市国土局提交异议函，认为《挂牌须知》“出具资本金3亿元人民币的证明资料”的条款，是对竞买人设置限制性条件，违反公平竞争原则，要求对此重新审查。

　　4月28日，南平市国土资源管理委员会召开会议，同意象屿集团的意见，责令延平区国土局必须在第二天发布《补充公告》。

　　行政复议申请期间确认象屿集团成交

　　随后，象屿集团又报名进行竞标。这使七匹狼集团感到一头雾水，对《补充公告》不予认同，就没有继续报名，并于5月19日向延平区政府提出行政复议申请，要求区政府撤销《补充公告》。

　　当七匹狼集团正在等待行政复议结果的时候，区国土局与象屿集团于6月初签订了官沙田小区土地出让成交确认书。而在此前不久，象屿集团已竞得了投资规模高达15亿元左右的南平市八仙小区土地出让权。

　　延平区国土局为什么要在《挂牌须知》中要求竞买人出具3亿元资本金的证明资料？这个“限制性”条款违反了公平竞争的原则吗？《挂牌须知》中的“报名条件”有这样一条：“为保证该地块有足够的资本金开发，根据国发［2004］13号文件规定，须出具资本金3亿元人民币的证明资料。”国发［2004］13号文件指的是国务院于2004年4月26日发布的《关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》。这个通知规定，为防止房地产开发投资增幅过高，开发资金过多依赖银行贷款，房地产开发项目资本金比例由20％及以上提高到35％及以上。要求具有3亿元项目资本金的所谓“限制性”条款就是根据这个通知精神设定的。

　　具体经办此事的延平区土地矿产收储中心副主任陈友权告诉记者，引起争议的这个报名条件是由区建设局提出来的，目的是防止没有实力的开发商炒地皮，防范房地产风险。据了解，延平区国土资源管理委员会开会研究时，觉得这个报名条件是可行的，便将其列入《挂牌须知》中。七匹狼集团认为，《补充公告》在《公告》、《挂牌须知》内容没有违法的情况下出台，影响了政府的公信力。

　　推迟一月才给答复依然支持《补充公告》

　　即便如此，七匹狼集团还是相信区政府会给出一个公正的答复。可是，一直等到7月20日，还是杳无音信。

　　一个月之后的8月19日，延平区政府作出行政复议决定，认为不宜将项目资本金作为挂牌出让国有土地使用权的前置条件，《补充公告》有效。然而，今年3月29日经国务院批准下发的《2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点》的通知指出：土地管理部门在审核房地产开发用地出让对象资格时，要严格审查开发企业项目资本金是否达到法定条件；达不到法定条件的，不得向其出让国有土地使用权。

　　延平区国土局局长郑耀明向记者坦言，这个通知是一个专业性较强的文件，区国土局没有收到，也没有看见过，如果早些看见，就不可能出台《补充公告》。

　　房地产是投资大、利润高的行业，设置一定的市场准入门槛，不是有失公平竞争，而是有利于防范房地产业的风险，避免圈地现象的发生。七匹狼集团参与挂牌交易是延平区领导东奔西走招商引资的结果，可到头来却被挤出门外。南平市是经济欠发达地区，应当有一个真正公平有序的投资环境。

　　《人民日报》(2005年11月22日第十三版)