应该怎样体现“公交优先”？

　　背景:

　　近日，温家宝总理和曾培炎副总理分别作出批示，明确要求城市要优先发展公共交通；国务院办公厅近日也发出通知，转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，要求各地认真贯彻落实。那么，怎样看待“公交优先”的意义？现有的公共交通存在哪些问题与不足？应采取哪些措施来体现“公交优先”？请来议一议。

　　政府的公共责任不可缺失

　　王瑞(安阳市公安交警支队):

　　公共交通是市民出行的主要代步工具，但是在现今道路拥挤的状况下，有相当一部分人不愿坐公交车。主要是因为堵车、运行不准点、车速低、候车时间长等，而不得不舍弃乘坐方便实惠的公交车，改换其他交通工具。笔者所在的城市进入冬季后，经常遇到下雪天气，冰雪路面光滑，公交车难以准点，打的也十分困难，上下班的交通让群众感到很是头疼。在这种情况下，优先发展公共交通成为群众普遍的呼声。

　　然而，“公交优先”作为一个口号喊了多年，在不少城市却步履迟缓。究其原因，是一些城市政府公共服务的职责定位没有充分落实。诚如一位网友所言，要想落实“公交优先”，公共服务、以人为本、社会公平、节约资源、环境保护等城市发展理念的确立必须“优先”。一些城市政府必须摒弃从前在城市发展上的“一手硬、一手软”，即在城市建设和经济发展上“硬”，在为市民提供公共服务上“软”的做法，而把公共服务作为必须履行的职责。比如在城市道路规划上落实公交优先的理念，比如对公共交通的发展给予必要的资金和政策扶持；并采用鼓励措施引导公务员出行优先乘坐公交车，在落实公交优先上起表率作用。

　　总之，城市公共交通问题解决的关键和责任人都是政府，只有政府优先落实公共责任，公交优先才能真正落实。⑤7

　　公交也要提升竞争力

　　马明羽(开封市明伦街):

　　有人说，要靠政府合理的规划和引导；也有人说，大力发展公共交通，要给公交一定的特权；还有人说，要给公交一定的补贴和补助。凡此种种，多是对政府和外部条件的期望，却忽略了最重要的一点，实现“公交优先”，仅有外因是不够的。公交要想成为市民出行的首选，必须提升自身的竞争力。

　　谈起时下的公交，应该肯定的是，它为群众的出行带来了便利，其主流是好的。但也不能忽视，一些公交公司存在的问题，已经让群众对其产生了反感，影响了群众的出行选择。说到公交的“恶习”，坐过公交车的人，都能数出个一二三来。比如:汽车破旧、座位肮脏，出站慢悠悠、进站快如风，白天不准时、晚上难见影，不开空调照收高票价……这样的服务质量，怎能令群众满意呢？如果仍以这样的服务去对待群众，那么“公交优先”又有何意义呢？

　　因此，说到“公交优先”，除了要改善种种外部条件外，公交系统内部也要有所行动，着力提高服务质量，让未来的公交服务体系兼具快速、准点、低价三大特点，让群众坐上干净车、安全车、放心车。只有这样，才能真正改变群众的出行习惯和消费观念，从而实现改善城市交通和环境状况、节约能源的目的。⑤7

　　公交改革要打破垄断

　　任凤阁(河南广播电视大学):

　　最近，温家宝总理作出了优先发展公交的批示，一时间，关于如何发展公交的问题引起了社会的热议。据报道，建设部有关负责人表示，国家将有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。他还表示，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。这透露出了一个重要的信息:对公共交通这一垄断率很高的市场，将进行改革，引入竞争机制，激发其活力，改善其服务质量。

　　对于此，我的理解是，要想激活公交，就要引入竞争机制，打破市场垄断，引导社会资金和国外资本参与国有公共交通企业改革和重组，优化企业的资本结构，实现投资主体多元化、经营管理市场化、发展建设集约化，使城市公共交通企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。这样才能实现内因与外因的互动，达到“公交优先”的目的。⑤7

　　公交车要切实给人以方便

　　牛一(郑州市农业路):

　　有些人之所以买私家车，实属无奈，主要是觉得乘公交车太不方便。在一些城市，公交车的不方便，主要有这些表现:一是发车密度过小，有的线路，半个小时才过一趟车，让人等得心焦，老弱者更是等不起。二是没有确定的到站钟点，不便于乘客掌握等车的时间，并且人为地导致乘客疏密不均，车内经常拥挤不堪。三是线路安排不合理，有的车绕的圈子过大，使得从甲地到乙地还没有步行来得快。四是标识不清楚，不便于乘客寻找车站和车次。例如某市的公交交通图设计水平较差，像我这样爱好读地图的人，也难以从交通图上辨认某一路车经过哪些街道，出行时无法按照交通图选定车次。

　　公交优先的原则很对，但要深入人心，并且让大家都乐意乘坐公交车，还有待于政府对公交部门加以扶持，有待于公交部门加强管理，使公交车切实让出行者感到方便。⑤7

　　公交优先拒绝“特权”

　　高君波(网友):

　　优先发展城市公共交通，成了最近一段时间新闻媒体和网络热议的话题，“公交优先”的行政理念，也得到绝大多数人的一致认同。诚然，公交车作为城市的公共交通工具，不管是从工薪阶层等普通市民方便出行的角度，还是出于节约能源、减轻城市道路压力、缓解城市交通拥挤的现状考虑，在现阶段乃至将来相当长的时间内，都要发挥其不可替代的主导作用。但是，在笔者看来，要落实“公交优先”，还应破除“公交特权”。

　　比如，在新颁行的《道路交通安全法》中，规定所有机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带。但是，笔者发现，绝大多数的城市公交车，前排的司机根本不系安全带，因为这些公交车在出厂时，根本就没有安装安全带。不知道是设计人员的疏忽，还是厂家本来就没有把它当成“普通的”机动交通工具来考虑。事实上，闯信号、违法超车、随意变道、逆向行车、争道抢行这类违章行为，已经成为一些城市公交车的“恶习”。

　　公交车是公共交通工具，给予它一定的“特权”，比如划定公交专用车道等，也是应该的。但是，在交通部门的日常管理中，它同样也是普通的机动车辆，同样应该遵守相关的交通法规，并没有更多的“特权”可享受。至于那些违章行车等恶习，更应通过落实有关制度限制它的“特权”。此特权不除，“公交优先”的政策，则很可能有违社会的公平正义。⑤7

　　让“公交优先”真正“先”起来

　　陈静(郑州大学):

　　所谓“公交优先”，是指城市内的客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅。在生活节奏日益加快、城市化水平不断提高的今天，公交优先是快速有效地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力、缓解城市交通拥挤的有效途径。

　　据报道，在经济发达国家城市中，公共交通承担着市民出行量的60％至80％，而在我国，这个数字只占到25％左右。市民出行为何不愿意选择公共交通？原因无外乎:公交车的速度太慢、线路布局不合理、换乘车耗时太长以及乘坐公交缺乏舒适感和安全感等等。

　　在提高公交出行率的问题上，巴黎的经验值得我们借鉴。上世纪60年代末至70年代初，巴黎市内交通也曾因私人轿车的急剧发展而拥堵不堪。法国政府总结经验教训，在世界上率先提出了公交优先战略。如今，巴黎公交线路四通八达，公共汽车专用车道随处可见，使公交车速度提高了20％至30％。巴黎成功的经验表明，公交优先发展了，专用道多了，行车速度上去了，公交出行率自然随之上升。

　　具体到我国，要想让公共交通成为市民出行的第一选择，就必须让“公交优先”真正“先”起来，这应该在三个方面下功夫:第一是路权、行车道问题，即在交叉路口公交车应该优先通行；第二是解决换乘问题，即市民下车就能在看得见的距离之内实现换乘；第三是充足的公交资金，即政府应该加大对公共交通的补贴和补助投入。⑤7

　　这是重视民生的选择

　　祁瑞红(方城县委宣传部):

　　近日，温家宝总理批示要求优先发展城市公共交通，并指出这是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。

　　众所周知，随着我国经济社会的迅速发展和城镇化进程的加快，交通拥堵、出行不便的问题成为困扰城市百姓的难题，缓解城市道路交通拥堵已到了刻不容缓的地步。而大力发展公共交通、实行“公交优先”战略，无疑是重视民生的选择。

　　统计显示，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积是一样的，而后者的载客量分别是自行车、小汽车的100倍和30～40倍。所以，优先发展城市公共交通，是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段。

　　“公交优先”彰显以人为本的执政理念。“公交优先”实质上就是百姓优先、大众优先、民生优先。不管从经济水平还是从资源潜力来讲，我国都不可能依靠私人小汽车替代公共交通。公共交通的社会公益特征十分明显，公共交通设施的完善程度、市场管理的规范程度、经营服务的文明程度等，都直接关系着群众的生活质量。公交优先就是要用有限的道路资源，维护大多数人的利益，而这恰恰是政府以人为本执政理念的体现。⑤7

　　简言短语

　　●速度慢，线路、站点设置不尽合理，是城市公交存在的主要问题。解决这些问题，不妨借鉴铁路客运的模式。首先要合理设置城市公交枢纽站，做好这项基础性工作，能尽可能减少乘客的换乘次数，增加有效运力。其次要快慢车结合，适应不同人群的乘车需求。快车线路长，要尽可能少设停车点，甚至可以开通直达公交，以方便远途乘客；慢车线路短，尽可能多设停车点，以方便近途乘客。总之，公交只有开展人性化服务，满足乘客的多种需要，才能提高竞争力。⑤7

　　(方城·李超峰)

　　●公共汽车是城市的“窗口”，一定程度上代表着城市的形象，在大力建设节约型社会的今天，公交优先尤为必要。要落实公交优先，首先要加大宣传力度，为公交优先营造良好的舆论氛围。其次，要吸引多方资金，加大投入、更新车辆、增设线路，搞好硬件建设，方便群众乘坐公交车。再次要树立公交新形象，提高服务质量，创造安全、舒适、方便、快捷的乘车环境。⑤7

　　(平顶山·魏宝申)

　　●城市可以没有高楼大厦，可以没有宽阔的广场，但不可以没有公共交通。因为更多的普通老百姓要靠乘公交车出行，所以，“公交优先”也可以说是“老百姓利益优先”。要实现“公交优先”，首先要解决领导思路问题，只有思路通了，才能促进公交道路优先畅通。这个思路就是以人为本确切地说是“以老百姓为本”，只有把老百姓的利益放在了心上，才能把工作体现在重要位置上，“公交优先”才能真正落实。⑤7(网友·泰平)

　　●人们在关注优先发展城市公共交通的同时，还应关注公车改革的动向，因为这两者是存在一定联系的。发展公交需要一个渐进的过程，在现阶段要保证公交的畅通，需要其他机动车让路。作为私家车，可以通过上牌、油价、税收、停车费等手段进行调控，逐步引导个人减少私家车的使用，为公交车的运行“松绑”。公车的情况就不同了，不论油价涨多高、费用收多少，似乎都不会影响公车的使用。因此，要真正体现公交优先，还需要加大公车改革的力度。⑤7

　　(郑州·王萍萍)

　　●公交优先从战略层面上讲是要在资金、补贴上向公交倾斜。策略层面上讲则是时间优先(高峰时公交优先通过)和空间优先(辟公交专用车道只许公交通过)。我认为，时间和空间应该结合起来，即高峰时公交专用车道只允许公交车通行，其余时段对社会车辆放开，以提高道路的利用率，兼顾缩短公交通行时间，吸引客流选择公交。⑤7

　　(南京·何宁)