站在抢抓机遇加快发展新的起点上－－学习省委关于制定“十一五”规划的《建议》

　　“一条主线”、“四大战略”和实施西部大开发的“五个重点”，是贵州“十一五”发展的总体思路深刻认识贵州“十一五”规划的重大意义

　　省委九届八次全会审议通过的《中共贵州省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，紧密结合贵州实际，对贵州2006年到2010年经济社会发

　　深刻认识贵州“十一五”规划的重大意义

　　“十五”时期，在省委的正确领导下，全省各族人民全面贯彻落实科学发展观，努力做好构建社会主义和谐社会的各项工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持了经济社会持续快速健康发展，全省生产总值年均增长10%左右，呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势，为今后又快又好发展奠定了良好基础。“十一五”是贵州实施西部大开发战略“十年重点突破”的关键时期;是抢抓机遇、加快发展，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期;是为本世纪第二个十年继续又好又快发展打下坚实基础的关键时期，具有承前启后的重要历史地位。我们必须深刻认识“十一五”规划的时代背景，抓住机遇，应对挑战。

　　“十一五”规划将是根据科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想编制的第一个五年规划。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收了人类现代文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，指明了我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。省委《建议》明确要求，制定和实施“十一五”规划，要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“六个必须”;进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”;立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

　　构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。“十一五”时期，我们要抓住和用好历史性机遇，实现省委《建议》确定的各项奋斗目标，就必须加强和谐社会建设，保持社会安定团结，努力创造良好的发展环境。《建议》结合我省实际，从切实加强社会建设和管理，积极扩大就业，健全社会保障体系，规范收入分配秩序，着力提高人民健康素质，丰富人民群众精神文化生活，切实保障人民群众生命财产安全等方面，就贵州统筹经济社会发展，增加城乡居民收入，提高生活质量，构建社会主义和谐社会，作出了具体部署。

　　胡锦涛同志视察贵州重要讲话，高屋建瓴，统揽全局，根据贵州经济、政治、文化和社会发展的基础和面临的内外部条件，作出促进富民兴黔事业又快又好发展的战略性安排。我们一定要按照胡锦涛同志的要求和省委《建议》的部署，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，进一步抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，保持平稳较快发展，加快实现全省人民生活总体上达到小康水平的历史性跨越，为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造基本条件。

　　“十五”期间，贵州实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全省经济社会发展的基础条件明显改善，为加快发展打下了良好基础。做好“十一五”期间的各项工作，关系到“十年重点突破”和“十五年初见成效”目标的实现。我们必须按照《建议》的部署，以更加饱满的热情，更加扎实的工作，集中力量抓好实施西部大开发的各项战略重点，力争取得新的突破。

　　省委九届八次全会再次强调，“十一五”期间，“三农”工作是全部工作的重中之重，扶贫开发又是“三农”工作的重中之重。这是由贵州当前的经济社会发展状况所决定的。贵州农业基础脆弱，农村的贫困问题突出，解决“三农”问题任务十分艰巨。目前，全省农村的扶贫开发在基本完成“八七”扶贫攻坚任务的基础上，正努力向基本解决剩余贫困人口温饱问题迈进。我们要实现全省人民生活总体上达到小康水平(即“总体小康”)，如果没有占全省人口大多数的农村人口的总体小康是不行的;不下大力完成新阶段扶贫开发任务，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，农村人口的总体小康也是不可能达到的。必须按照《建议》的部署，通过不懈努力，在“十一五”期间基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，到2010年使农村贫困人口的比例至少与2000年时全国农村贫困人口占农村总人口的比例大体相当，为把贵州“三农”工作的重点逐步转移到集中力量加快社会主义新农村建设上来创造基本条件。

　　“十五”期间，贵州“两基”攻坚取得了令人瞩目的成绩，2005年“两基”人口覆盖率将达到90%，初中阶段毛入学率将达到95%以上，青壮年文盲率将降至5%以下，全省农村中小学办学条件明显改善，初中规模明显扩大。按照规划，贵州将在2006年至2007年实现“两基”目标，并切实巩固提高现有的“两基”成果，2008年接受教育部验收。因此，《建议》明确提出的“完成‘两基’攻坚任务并得到巩固提高”是一个必达目标，是贵州今后教育科技事业发展的新基点、新起点。

　　“一条主线”、“四大战略”和实施西部大开发的“五个重点”，是贵州“十一五”发展的总体思路

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从我国发展的实际出发，提出了“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，明确了以科学发展观统领经济社会发展全局“六个必须”的原则。根据中央精神，结合贵州实际，省委《建议》提出了贵州“十一五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。在主要目标体系中，只有两组量化指标，一是到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍、人均超过800美元;二是单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这体现了从计划经济向市场经济的转变，体现了从直接干预微观经济运行向加强和改善宏观调控的转变，体现了建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求。《建议》统揽全局，着重突出了“一条主线”、“四大战略”和实施西部大开发“五个重点”的前进方向和发展思路。

　　一条主线即以科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越。目前，贵州经济社会发展在局部达到小康水平的基础上，正努力向全省人民生活总体上达到小康水平迈进。在新形势下，按照实现经济社会发展历史性跨越的新要求，我们首先要加快实现全省人民生活水平由基本解决温饱到“总体小康”的历史性跨越，进而实现由“总体小康”到“全面小康”的历史性跨越。因此，《建议》明确提出，“十一五”期间，全省“人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展”。这是“十一五”贵州经济社会发展的核心目标，完全符合实际，充分体现了发展为了人民、发展依靠人民和发展成果由人民共享的要求。为了实现历史性跨越，必须创新发展模式、创新体制机制，转变发展观念、转变增长方式，着力提高发展的速度和质量，力争在较短时间内，在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。这些重要领域和关键环节的跨越式发展，是实现全省经济社会发展历史性跨越的重要组成部分，同时又必将在全省经济社会发展的历史性跨越中发挥重要带动和促进作用。因此，省委九届八次全会要求从各地各部门的实际出发，选择一些有条件实现跨越式发展的重要领域和关键环节，集中攻关，务求尽快见到实效。这是非常符合实际的，也是完全可以办到的。

　　“四大战略”即科教兴省战略、人才强省战略、生态立省战略和开放带动战略。这是全省干部群众在实践中总结、完善并确立下来的，是集体智慧的结晶，是指导我省经济社会发展的总体战略。《建议》在重申“四大战略”的同时，还与时俱进，充实和调整了其中的内容。例如在科教兴省和人才强省方面，坚持教育优先发展，强调积极推进科技自主创新、加强人才资源开发和利用;在生态立省方面，把继续加强人口与计划生育工作放在首位，并且明确发展循环经济，加强资源保护和合理开发利用，扎实推进生态建设和环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会等内容;在深化体制改革，继续实施开放带动战略方面，强调要推进政府行政管理体制改革，政府“不得直接干预企业经营活动”，发展多种所有制经济特别是混合所有制经济，推进现代市场体系建设，并根据经济全球化的趋势和区域经济合作的新特点，对积极扩大对内对外开放作出了新的部署。

　　实施西部大开发的五个战略重点，即切实加强“三农”工作，加大新阶段扶贫开发力度，努力建设社会主义新农村;加强以交通和水利为重点的基础设施建设;推进结构调整优化;坚持生态立省和可持续发展战略，努力建设资源节约型、环境友好型社会;大力实施科教兴省和人才强省战略。这个框架结构，可以说是《建议》最鲜明的特点，充分反映了贵州的实际情况和省委的发展思路。胡锦涛同志要求我们要“抓住机遇、用好机遇”。这个机遇是什么?就是在本世纪头20年我国发展的重要战略机遇期，国家继续推进西部大开发的大好机遇。贵州建省已近六百年，但开发较晚，历史上从未有过真正的大开发。中央作出西部大开发的战略决策，并进一步明确，实施西部大开发的战略绝不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢。这为贵州“十一五”发展提供了有力的政策保障，是我们必须牢牢把握、不容错过的历史性机遇。实施西部大开发就是贵州发展的全局。西部大开发战略的实施，对贵州经济社会各方面的发展产生了巨大的带动效应，几年间，西部大开发渗透到了经济社会发展的各个角落，促使我们办成了并将要办成许多多年来想办而没有力量办的事。几年来全省固定资产投资累计超过3000亿元，能源、交通、生态、教育、特色优势产业、社会各项事业长足进步，西部大开发已成为贵州经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的巨大动力。实施西部大开发必须突出重点。贵州实施西部大开发六年来的实践证明，省委确定的战略重点，充分考虑了贵州经济社会发展的基础，找准了制约发展的“瓶颈”，立足于贵州资源禀赋，发挥了贵州的特色优势和潜力，完全符合实际，并已取得了显著成绩。进一步明确五个战略重点，是对贵州实施西部大开发以来确立的战略重点的坚持和完善，一以贯之，与时俱进。例如在“三农”工作方面，在强调加大新阶段扶贫开发力度的同时，增加了努力建设社会主义新农村的内容;在基础设施建设方面，提出“加强以交通和水利为重点的基础设施建设”，既要求继续扩大交通建设取得的阶段性突破，又从工程性缺水突出的实际出发，增加了以水利建设为重点;结构调整方面则要求趋向更加优化，层次更加清楚，强调提升重点产业和骨干企业的整体技术水平，实施“百亿元企业”建设方案，逐步形成一批年销售收入上百亿元的大企业和企业集团，培育一批竞争力较强的“小巨人”企业;在积极促进城镇化健康发展，加快贵阳城市经济圈建设，引导和逐步形成合理的区域开发格局中，突出强调了要切实加快少数民族和民族地区的发展。

　　这里需要着重指出的是，在把握好五个战略重点的工作中，《建议》明确要求新阶段扶贫开发要着力解决“三个基本”、落实三类扶贫措施、做好三项重点工作。这是贵州扶贫开发工作长期以来探索的基本经验，即要集中力量，帮助贫困群众改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质。要突出分类指导，增强扶贫开发工作的针对性，对农村贫困人口一部分要通过项目带动等方式，解决“三个基本”，努力越过温饱线，增强自我发展能力;一部分由于居住在“一方水土养不活一方人”的地方，要有计划地实行异地扶贫搬迁;一部分属于鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力，则必须实行长期救助。要抓好整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训三项重点工作。另一方面，《建议》进一步明确了发展特色优势产业的“三个层次”。《建议》把加快结构调整步伐、加快特色优势产业发展，作为“十一五”期间关系全局的重大任务，并从三个层次阐明了我省产业结构调整的路子。第一个层次是培育壮大支柱产业，重点是做强做大以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业，做强做大以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以旅游业和生态畜牧业为重点的后续支柱产业。第二个层次是大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业。第三个层次是加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。

　　总之，“十一五”规划是全面建设小康社会进程中的关键规划，省委《建议》的基本思路紧扣中央的总要求，贯穿了努力实现贵州经济社会发展历史性跨越的主线，统筹兼顾、与时俱进、更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度、质量和效益相统一，更加注重经济社会发展和人口资源环境相协调，充分体现了战略性、前瞻性和导向性。对于省政府制定全省“十一五”规划《纲要》，对于各地区、各部门编制地区规划和专项规划具有很强的指导性。必将把全省上下盼发展、谋发展、促发展的强烈愿望凝聚成强大合力，推动贵州“十一五”国民经济和社会发展取得新的更大的成绩。

　　作者：向阳生 徐波来源：金黔在线—贵州日报