土地是人类活动最重要的物质资源，是一切财富之母。深化农村土地制度改革，明晰农村土地产权，激活农村土地市场，把土地资源优势变为经济优势，是破解我国“三农”问题的关键。
农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。新中国成立以来，我国农村土地制度大致经历了农民私有、
农民经营;农民私有、集体经营;集体所有、集体经营;集体所有、家庭经营等四个阶段。现行农村土地制度是集体所有、家庭经营制。作为一种制度创新，现行农村土地制度功不可没，对解放农业生产力以及保证工业化的顺利进行，发挥了积极的作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，这种土地制度的弊端逐渐显现出来。一是产权主体不明，农民利益易受侵害。我国农村土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中都有明确规定。但在乡、村、组三级“集体组织”中属于哪一级，法律规定较为含糊，在现实生活中很难找到具体的所有者载体或“法人代表”，农村土地实际处于无主状态，一旦有关部门强制性低价甚至无偿征用农村土地，或“集体组织”领导贱卖、侵占集体土地，缺乏制约，在农村土地调整、规划中，农民的合法权益也容易受到侵害。二是承包权不稳定，农民不愿多投入。家庭联产承包制实现了集体土地所有权与使用权的分离，使农民获得了土地使用权。20多年来，虽然政府一直在探索稳定和扩大农民土地使用权即承包经营权的途径，但是由于种种原因，农村土地调整仍然十分频繁。据著名学者杨学成2000年对山东、江苏、江西、河南四省344个县(市、区)742个村的调查，实行土地家庭承包制以来，89．6%的村对土地进行过调整，平均调整3．9次，调整最多的为一年一次。承包经营权不稳定，使农民更多地照顾眼前利益，没有投资于土地的长远打算，舍不得增加投入整治土地、改良土壤。三是流转不规范，资源未能变成资本。中央采取措施鼓励土地流转，旨在通过土地使用权流转，实现土地有效利用，使资源优势变成经济优势。但是，现实中对土地流转双方的权利、义务不明确，缺乏流转中介组织，对违规流转农地缺乏相应的惩罚措施，土地流转极不规范，致使土地流转市场不发达，大量闲置的土地资源不能通过市场交易变成资本优势，农民守着土地这个金盆没钱用。四是资源不能优化配置，土地使用效率低。由于缺乏土地流转的体制和机制，土地不能按市场原则向收益率高的产业或优势生产者集中，实现规模经营和效率经营，农村土地使用效率低的问题没有得到解决。
针对现行农村土地制度存在的问题，当前首先应通过深化农村土地制度改革，基本稳定现有的宅基地、承包地格局。对宅基地按农户现有面积发放土地产权证;对承包地则以第二轮土地承包为基数发放土地产权证。农民通过拥有的土地产权证，享有对土地的所有权、使用权、受益权和处分权，并受到法律保护。其次，强调政府对农民土地财产所有权的安全保障，坚决处罚破坏财产的行为，保障农民公平自由合法使用财产权。第三，国家应在认可土地是农民的自有财产和特殊商品的同时，允许土地自由流动。要放开农村土地市场，允许农民成为土地交易的主体，积极培育农村土地市场，为农民进行土地交易创造条件。政府要转变职能，从土地流转市场中退出来，工作重点转向制定土地利用总体规划和搞好土地交易的监督监测与中介服务，维护农村土地市场秩序。第四，建立农村社会保障制度。要依法强制将土地买卖中的部分收益优先用于农村社会保障，把依法征取的部分土地交易税收入优先用于农村社会保障，把公有土地出让或者出租的部分收益优先用于农村社会保障。通过强化和部分替代土地的保障功能，降低农村土地制度改革的成本。第五，坚持试点，依法推进。优先选择工业化城市化程度高、城乡基本一体化的地方和城乡结合部进行试点，总结经验，逐步推广。在此基础上探讨修改《宪法》、《土地法》、《土地承包法》等相关法律法规，依法完善农村土地制度，明晰农村土地产权。
作者：耿生茂来源：金黔在线—贵州日报
