从数量就业到素质就业

　　专家视点

　　陈斯毅

　　党的十六届五中全会《建议》明确提出:“要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。”“要适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业

　　“十五”期间，广东按照党中央、国务院的部署，把扩大与促进就业作为一项重大的政治任务，列入省委、省政府的“十项民心工程”，摆在更加突出的位置，通过制订和落实各项积极的就业政策，保持了就业局势的稳定，为“十一五”时期的就业工作打下了良好基础。但是，随着经济结构调整的深化和技术进步，劳动力供求结构也在发生新的变化，就业工作又面临着新的形势，主要表现在四个方面:劳动力供大于求的矛盾依然存在；农村劳动力向非农产业转移就业的步伐将明显加快；体制转移、产业升级过程中的结构性失业问题依然突出；劳动力整体素质偏低、缺乏一技之长成为实现充分就业的重要制约因素。

　　由此可见，“十一五”期间，我省与全国的情况一样，就业压力仍然很大，就业任务仍然十分繁重。不同的是，我省的劳动力供求结构发生了新的变化。从供给方面看，城镇新成长劳动力(主要是各类学校的毕(结)业生)、向非农产业转移的农村劳动力、由就业转失业的各类劳动者将成为劳动力供给的主体；从需求角度看，公有制企业不再是劳动力需求的主体，民营经济成为吸纳就业的主渠道，而且社会用人单位对劳动力素质的要求不断提高。

　　上述变化，迫切要求今后我省的就业工作应实现三个转变:一是就业工作重心要从过去侧重于促进国企下岗失业人员再就业，转移到推进城乡统筹就业上来，就业管理体制不能只管城镇不管农村。二是就业发展战略要从过去偏重于数量就业，转移到素质就业上来。要通过大力发展职业教育培训，努力提高劳动者终身就业能力和创业能力，改善劳动力供给，缩小劳动力供求的结构性差异。三是就业政策要从过去着重解决体制转轨遗留问题，转移到解决经济转型、制度创新和建立城乡劳动者平等就业制度上来。自上世纪90年代中期以来，我国就业政策的着力点放在解决国企改革转轨过程中下岗失业人员再就业问题上，现在我省的这一问题已经基本解决。当前面临的新问题是在城镇化、信息化、国际化发展步伐加快的新形势下，如何为全社会劳动者提供平等的就业机会。如果不及时推进政策创新，就会在一定程度上造成新的就业机会不平等。因此，无论是从就业发展战略还是从就业政策两个层面来看，都必须按照建立平等就业制度的要求，抓紧制订和完善积极的就业政策。

　　作者系广东省劳动保障厅培训就业处处长