做好和谐社区的基础性工作

　　广州市社会科学院课题组

　　社区管理是城市管理的主要内容，广州市一直十分重视完善社区的管理和服务工作。我们在大量调研的基础上，为探索社区管理和服务的新模式，夯实构建和谐社会的基础性工程，提出一些改进的思路和建议。

　　一、按市场经济要求理顺社区管理关系

　　1.转变政府职能，加强政府对社区管理的宏观指导及调控。第一，完善广州市社区发展的政策。在《关于全面推进社区建设的意见》、《加强街道工作的意见》对街道、社区管理中的职责作出规定的同时，对市政府有关职能部门、物业管理公司以及一些市场经济活动主体等在与社区发生关系过程中的职权也要有所界定，便于盈利性公司和非盈利性团体参与社区的管理和发展。第二，推进社区发展规划工作。广州市应对整个社区的发展制定一个全面的规划，提出适合广州特色的社区发展思路和目标。第三，完善市场机制。要制定鼓励社会力量进入社区服务业的政策，包括市场准入条件、优惠政策等，特别是要促使被垄断的服务业向社会开放，争取实现社区服务业跨社区经营。第四，推进社区发展的宣传工作。第五，积极推进城市基础设施建设。为社区建设和发展提供坚实的物质基础及良好的条件。

　　2.政府职能下移引入市场机制，由社会承担下移的政府职能，理顺社区管理关系。作为社区管理的组织者、指导者的街道和作为具体实施者的居委会应从政府职能部门的职责中摆脱出来，专心做好社区管理工作。职能部门在宏观层面进行调控，提高政府管理效率。

　　二、大力强化社区管理水平和自治能力

　　社区管理能力的提高主要是提高居委会的自治能力。1.对有关居委会的政策进行梳理。按照《居委会组织法》指导居委会的自治工作，使居委会工作有法可依，有政策可循。2.加强居委会的制度建设，使得社区建设工作走上制度化、规范化的轨道。3.逐步加大对社区建设的投入。按照全市的经济发展水平确立一个适当的投入标准，拓宽社区建设财力的融资渠道，兴办社区服务设施以及服务业。4.调整社区规模，整合社区资源。加强社区志愿者队伍建设。

　　三、进一步完善对社区工作者的管理

　　包括提高社工待遇，提高社工专业素质和社工工作重心转移。居委会的外延必须以维护和增进居民的社会福利、社会保障以及住房、就业、医疗、教育、文化休闲等方面的社会权益和能力为己任，以维护和增进居民参与社区建设、社区管理等方面的民主权利和能力为己任。

　　社区工作者的职责和工作可大体限定为十个方面：（1）组织和动员居民学习党和国家的方针、政策与法律、法规；（2）组织和动员居民参与各项社区精神文明建设活动；（3）实行直接民主，通过居民会议，依法选举或更替居委会成员，召集和主持居民会议并向居民会议报告工作，对涉及全体居民利益的重要问题提请居民会议讨论决定；（4）维护居民的合法权益；（5）代表全体居民监督、评估和评价政府的社区发展项目的实施状况以及政府对社区的管理状况；（6）调解民间纠纷；（7）组织和动员开展公益性劳动和服务，实现居民自助与互助；（8）协助人民政府做好与居民利益有关的计划生育、优抚救济、公共卫生等工作；（9）组织和动员居民协助或参与社会治安工作；（10）协调政府部门与专业组织之间、专业组织相互之间以及专业组织与居民之间的相互关系，包括调解业主委员会同物业管理公司的矛盾和冲突。

　　四、协调物业管理与社区管理的关系

　　1.理顺各种关系，明确各自定位。在住宅小区物业管理中通常涉及四种主体：物业管理公司、业主委员会、社区居委会和业主个体。应该说，四者在追求目标上基本是一致，即创建优良居住环境、塑造文明社区、优化居民生活质量。

　　从这四者之间的关系来看，社区居委会的地位比其他三者更为超脱，故由居委会作为各方利益的协调和各方行为的监督者较为合适。业主委员会作为业主代表，对物业管理服务进行评议、监督，既是业主赋予它的职能和义务，也是与物管公司签订的物管合同中约定的权利。物业管理公司是专业服务组织，以管物为主，只能根据广大业主的委托管理好小区的物业，不能将功能延伸到行政管理和居民自治领域，同时应接受监督。

　　2.大力推进业主委员会的建立工作。业主委员会的缺位是目前很多社区居民与物管公司冲突不断的重要原因之一，在这些社区大力推进建立业主委员会的工作是眼下的当务之急。应依法选举产生业主委员会。

　　3.政府加强对辖区内物业管理的指导和监督。物管公司必须接受社区居委会和业主委员会的指导和监督，从而真正提高物管服务的质量和居民的生活质量。

　　五、全面推动社区服务工作的开展

　　1.多渠道筹资满足社区服务的资金需求。社区服务是一项福利性事业，服务的资金来源主要是政府资助，这是香港特区以及其他发达国家或地区的社会服务已经或正在走的一条道路，也是我们今后要不断努力实现的目标。但在我们目前经济实力有限，只有尽可能地大量吸引社会资金来弥补社区服务资金需求的严重不足。一方面加强对社会投资者的引导；另一方面加大对社会捐助的鼓励，鼓励社会各界通过各种方式资助社区服务等。

　　2.不断推进社区服务的专业化。社区服务有专业化的组织、专业化的队伍以及专门的资金来源等。

　　3.促进社团的健康良性发展。在广州推进社区建设的过程中，出现了不少社团和带有社团意义的组织，如志愿者协会、义工联、社区工作者协会等社团组织，这些组织在广州开展社区服务的过程中，对发展社区互助，推进政府职能转变，提高居民生活质量等发挥着重要的作用。今后应更加重视社区中的社团建设，从而大大促进社区服务素质和水平的提高。

　　4.发展志愿者服务。广州近几年志愿者人数增加很快，但仍存在较浓的行政化色彩、政治动员色彩。应当对一些阻碍志愿者队伍发展壮大的问题进行认真分析和解决。

　　六、提高社区社会保障工作的管理水平

　　1.规范并促进慈善事业的发展。广州慈善事业发展较早也较快，但随着越来越多慈善捐款的注入，人们对捐款的监督管理、账务管理透明化的要求也日益增强。慈善资金的管理应公开、透明，使用必须公正、公平，程序应规范化。此外，在大力发展扶贫、救济、助残、赈灾等传统慈善服务项目的同时，也要在文化、教育、科技、卫生及环境保护等领域有所作为。

　　2.努力保证“星光老年之家”正常运转。第一，鉴于“星光老年之家”的福利性、公益性，应从福利资助金中预留出部分运转资金，宁可少建一部分项目，也要保证在建项目的正常运转。在运转资金的补贴原则上，一方面要保证所有“星光老年之家”都能够正常运转，另一方面要奖勤罚懒、奖优罚劣、优胜劣汰。第二，鼓励“星光老年之家”大胆创新，积极探讨有偿为企业冠名、与企业联姻或联谊、争取企事业单位赞助等形式，一方面可筹措运转资金，增强其自我发展能力，另一方面还可以扩大活动范围，丰富活动内容。（执笔者：彭澎、郭贵民、柳立子、田向东、姚阳）