论城镇化进程中的利益协调(3)

　　四、市场机制：协调城镇化利益冲突的基础机制

　　城镇化的根本动力在于市场机制的作用。市场化是城镇化的制度前提。城镇化进程中，虽然各参与主体的利益动机不同，但都有一个共同的空间行为特征。就是把城镇作为其发展场所，从而推动农业生产要素向城镇流动和聚集。城镇经济特有的“聚集效应”和“规模效应”，诱使各种要素不断地向城镇集中。市场机制是一只看不见的手，影响和制约着各

　　市场机制是规范城镇化进程中利益秩序的基础机制。利益秩序是城镇化进程中各主体之间利益关系的规范化及其所呈现的状态。城镇化进程中利益相关者的利益要求，是基于市场机制的作用而提出，它的实现也有赖于市场机制的压力和动力。“看不见的手”永远左右着利益相关者的行为。城镇化进程中利益相关者的利益竞争、利益表达、利益获取、利益保障，归根到底是由市场机制提供，如果利益相关者的利益在城镇化进程中得不到增长、利益预期不能满足，利益相关者就会“用脚投票”，离开城镇化，另寻发展。建立成熟的、市场化的利益协调机制，是推动利益相关者走向成熟的内在动力。

　　目前，我国的市场机制还不完善，特别是我国农村市场化推进过程极为缓慢。市场基础、市场主体、市场体系、市场规则、市场机制、市场中介、市场分配、市场保障、市场调控、市场对接等建立市场经济体制必需的要素条件没有满足，也无法在较短的时间内满足。城镇化进程中的利益协调，极大地依赖着制度安排。制度供给不足是我国城镇化进程中的深层约束。政府的公共性，决定了政府具有提供“制度”这一“公共产品”的特殊职能。供给制度是政府在城镇化进程中所要扮演的重要角色。

　　创新户籍制度。通过户籍制度创新，实现城乡之间实行人口无障碍自由流动。消除农民进城就业困难、工资及劳保待遇过低、个人合法权益难以维护等制度性歧视因素；创新就业制度，要无差别地对待农村居民和城镇居民，要为农民进城就业提供更多的服务和优惠；创新城乡土地制度，降低农民进城的房价“门槛”和产业开发地价成本。允许土地使用权按照依法、自愿、有偿的原则合理流转，推动土地适度规模经营，使进城农民从土地使用权流转中，获得保障未来基本生活和从事第二、三产业的启动资金；创新社会保障制度，建立面向城镇所有非农产业就业人员的养老保险、失业保险和医疗保险制度。努力做到社会化筹措、社会化发放，公开透明、社会监督。对进城的“新市民”，应与其他城镇居民同等对待，实行最低生活保障；创新行政管理制度，真正实现政府的行为是有限的行为、经济的行为、阳光的行为；创新投融资制度，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，形成多元投资渠道格局，有效解决城镇化进程中资金“瓶颈”问题。

　　参考文献：

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　　[2]张贡生．中国特色城镇化[Ｊ]．山西财经大学学报，2005．2

　　[3张学英．从典型国家城镇化发展看我国城镇化道路选择[Ｊ]．技术经济与管理，2003．6

　　[4]余戎．罗清萍．我国农村城镇化发展偏离以农为本的表现及对策[Ｊ]安徽农业科学，2005．1

　　[5]谢云．雷海章．新时期农村城镇化的制度因素与对策[Ｊ]．农村经济，2005．2

　　[6]柳宾．论全面建设小康社会进程中的城市化问题[Ｊ]．东岳论丛，2004．3

　　（作者是湖北民族学院财经政法学院高级讲师，本文是湖北省教育厅社会科学研究“十五”规划项目2004d255的成果之一）

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