解读江门“十一五”规划蓝图——未来五年　四大亮点

　　本报记者谭有禄詹雨鑫

　　11月18日，中国共产党江门市第十届委员会第五次全体会议召开，会议总结回顾了江门市“十五”计划执行情况。会议期间，《中共江门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(讨论稿)(下称《建议》)也浮出水面。《建议》提出未来五年江门市经济社会发展的目标包括：“十一五”时期全市生产总值年均增长11％以上，实现20

　　产业结构

　　主导型产业群浮出水面

　　一直以来，缺少主导型产业是江门的发展之痛。不过《建议》指出，“十一五”时期，江门将走新型工业化道路，实行增量优选带动存量优化、适度重型化与深度轻型化相结合的发展模式。大力发展对经济增长带动作用强的电子信息、新材料、新能源、生物工程等高新科技产业。以大规模引进为主，大力培育和加快发展石油化工、装备制造、钢铁加工以及汽车零配件、精细化工、精密制造等产业和行业，逐步形成新的支柱产业群，努力把摩托车及零配件、造纸等产业提升为国内乃至世界具有较强竞争力优势的产业。调整优化工业产业布局，加快临港工业建设，打造沿海石化、钢铁、造船基地等。另外，在基础设施建设方面，江门也将围绕产业布局和城市化发展，大力推进高速公路、铁路、城市轨道交通建设，尽快形成连接珠三角和粤西的区域性陆路交通枢纽，加强配套衔接，构建与珠三角乃至泛珠三角区域相衔接的便捷交通网络。

　　分析：“十五”期间，江门经济平稳发展，工业结构从“适应性结构调整”向“战略性结构调整”的转变取得不错成绩，社会固定资产投资是历年来投资力度最大的时期，可持续发展的后劲也更强。“十五”时期的经济发展为“十一五”工业经济实行适度重型化与深度轻型化相结合的发展模式打下了坚实的基础，江门经济“过轻”的困扰也将得到舒缓，银洲湖区域以及广海湾区域的临港工业将成为经济开发的热点。同时，完善区域性基础设施也将是“十一五”时期的一大亮点，江门融入珠三角和泛珠三角等区域经济一体化的步伐将明显加快。

　　民营经济

　　引导民营资本进入垄断行业

　　一直备受关注的民营经济发展问题，《建议》也有了明确的指引。其中提到，“十一五”时期，江门将放宽市场准入，激活民间投资，积极引导民营经济进入垄断行业、公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未禁止进入的领域。完善社会化服务体系，积极构建面向广大民营中小企业的技术创新、投资服务、产品检测、市场营销等公共服务平台。发展大批“专、精、特、新”中小企业，促进产业集群优化升级，使民营经济成为推动产业结构升级的重要力量。同时，以完善地方金融体系为重点，加快现代市场体系建设。稳步推进地方金融综合改革，积极引进境内外金融企业来江门设立分支机构，探索培育发展多种所有制的地方中小金融企业，积极发展中小企业信用担保机构，积极稳妥推进农村信用社改革，整合地方金融资源，提高金融业对地方经济发展的支持力度。

　　分析：“十五”期间，江门市委市政府出台了《关于加快发展民营经济的若干意见》等政策措施，积极鼓励和支持民营经济发展，使民营经济进入了一个全新的发展阶段。民营工业占工业总产值的比重已经由“九五”期末的25％上升至35％左右。“十一五”期间，随着各种行业，特别是垄断性行业、公共事业等行业门槛的进一步开放，以及各种公共服务平台的完善，例如中小企业融资等一些制约民营经济发展的瓶颈将被进一步打破，民间资本又将迎来了一个发展的黄金时期。

　　环境保护

　　招商引资将设“绿色门槛”

　　环境保护和文化教育直接关系到百姓的生活质量，《建议》也提出要在“十一五”时期加大环境综合整治和生态保护的力度，以建设国家生态城市为目标，深入推进环境优化发展战略，继续推进“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，推进城市园林绿化建设。在招商引资工作中实施“绿色门槛”制度，明确硬性约束指标，限制污染企业进入，加快创建国家绿化模范城市。另外，在推动文化名市建设的过程中，将全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构和布局调整。加大教育投入，建立健全以政府投入为主的多元化投入机制，大力吸引国内外优质教育资源到江门合作办学。推动文化和经济的融合，以印刷业等较具规模的产业为龙头，重点发展印刷、传媒、会展等文化产业。建立多渠道的文化产业投融资体制，鼓励和支持社会力量投资文化产业，促进文化市场健康有序发展。

　　分析：“十五”期间，江门市先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”等荣誉称号，并被亚太经合组织确定为中国唯一的RISE计划(区域经济可持续发展)试点城市。这些荣誉与江门市委、市政府坚持科学发展观、坚持走可持续发展道路密不可分。尝到“甜头”之后，“十一五”期间，绿色江门，和谐江门将是坚定不移的主旋律，市民将能够享受到和谐的生活环境。同样，在“十一五”的蓝图规划下，文化教育产业的门槛有望进一步开放，这对于民间资本来说也是诱人的“蛋糕”。而随着更多的民间资本挺进文化产业，江门的人文环境、文化市场也将会有不少的惊喜。

　　社会保障

　　将扩大就业摆在突出位置

　　社会公平与社会保障这一重大民生课题在《建议》中也有论述。《建议》指出，“十一五”时期，江门将加强社会管理和利益协调，积极创新社会管理模式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高依法管理社会的能力和水平。积极完善利益分配和协调机制，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。同时，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极就业政策，拓宽就业渠道。建立健全多层次的社会保障体系，合理确定保障标准和方式，扩大社会保障覆盖面，逐步解决进城务工人员的社会保障问题。加大社会福利事业投入，逐步建立完善的社会援助和救助体系。

　　分析：“十五”时期，在岗职工年人均工资和农民年人均纯收入平均增长率为9.7％和3.9％，达到小康的水平，预计2005年全市在岗职工年人均工资和农民年人均纯收入将分别达到15109元和5365元。而在“十一五”规划《建议》中，总体目标除了达到宽裕型小康之外，对于群众对社会公平、利益协调的诉求也会给予更多的关注，因此更加人性化的政府服务体系以及社会保障体系将会有更出色的表现，百姓的就业机会和福利保障将会更多。

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　　在即将出台的“十一五”规划的指引下，江门市经济社会发展将进入新的“快车道”。杜舜摄