第1798号建议办理的“时间表”（新视点）

　　本报记者杜文娟

　　“彭阳县属黄土高原干旱丘陵残塬区，境内山多川少，沟壑纵横，干旱少雨，水土流失严重，经济社会发展十分缓慢。自1983年建县初，县委、县政府确立了生态立县之路，

　　“我们建议，把彭阳县作为黄土高原综合治理和可持续发展示范区，将其成功经验在全国黄土高原类型区全面推广。”

　　———摘自第1798号建议

　　第1798号建议，标题为“关于在全国黄土高原类型区推广‘彭阳经验’的建议”，由宁夏代表团19位代表在今年的十届全国人大三次会议上提出，列为全国人大常委会办公厅十个重点处理的代表建议之一。如今，办理建议的成效正在显现：宁夏“关于建设西北生态与现代农业省域示范区”的规划已获批准，部分内容有望今年启动……

　　为什么这份建议的办理能有如此实效？从这份建议办理的“时间表”中我们可以找到答案———

　　4月12日———公开交办

　　沉甸甸的嘱托

　　4月12日，全国人大常委会办公厅首次以专门召开会议形式对代表建议进行统一交办。第1798号建议由水利部会同农业部、林业局承办，全国人大农业和农村委员会督办。

　　刘忠恒，当时前往领取建议的水利部代表，这样评价第1798号建议：“薄薄5页纸，分量却不轻。”

　　他解释说：“建议寄托了西部人民的梦想，也承载了人大代表的希望。全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁在交办会上强调，代表建议的办理决不能年年是老样子、届届是老面孔，办理代表建议要达到‘四个百分百’……几个月来，人大代表们沉甸甸的嘱托一直鞭策和激励着我们！”

　　承办和督办单位是怎样落实嘱托的？

　　拿到建议，水利部立即提出办理要求：明确责任、突出重点、狠抓落实、注重实效。随后，承办司局连夜召开会议，分析所提问题，拿出初步方案，抽调精干力量，明确办理责任、办理措施、办理进度以及预期办理目标……多项工作一气呵成。

　　全国人大农业和农村委员会也及时与承办单位联系，协助制定计划方案，了解建议办理的进度，出谋划策。

　　全国人大常委会办公厅联络局巡视员李伯钧说：“这是第一次由全国人大专门委员会负责重点建议的督办，全国人大相关部门设置了重点处理建议办理程序；他们在此基础上不断自我加压、力求出彩！”

　　5月、6月———实地调研

　　考证“彭阳经验”

　　彭阳经验是否真如第1798号建议中所说？其精髓何在？还有哪些不足？应当如何推广？带着这些疑问，5月和6月，水利部、农业部、全国人大常委会办公厅联络局等相关人员两次赴彭阳调研。阳洼、姚岔、杨寨、小虎洼，方圆2000多公里的彭阳县，留下了他们数不清的足迹。观小流域治理，访当地农户，问月生态变化，听百姓感悟……深入调研中，彭阳经验逐步清晰可见：

　　———彭阳县把小流域作为水土治理单元和经济开发单元，实行山、水、田、林、路统一规划，沟、坡、梁、峁、塬综合治理，扎扎实实地抓好了改土、治水、林草、道路四项工程。

　　———彭阳县推行科技承包责任制，建立集科技培训、示范、推广为一体的服务机制，把科技真正渗透到生态建设的全过程。

　　———建县20余年来，彭阳县始终以建设“绿色彭阳”为目标，制定了“10年初见成效、20年大见成效、30年实现山川秀美”的蓝图，历届县委、县政府坚持生态建设不动摇，保持了工作的连续性。

　　……

　　全面的思考、严密的论证，一份凝聚了承办督办单位心血的调研报告随之形成：“在黄土高原类型区推广彭阳生态立县、综合治理的成功经验，对加快该区生态建设，促进西部大开发战略的实施，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，将发挥重要作用。”

　　10月以来———落实答复

　　先完善后推广

　　为进一步完善彭阳经验，调研结束后，水利部、农业部、林业局和全国人大农业和农村委员会反复协商，决定对彭阳经验先完善后推广。

　　8月30日，水利部部长汪恕诚签署《对十届全国人大三次会议第1798号建议的答复》，其中明确提出———

　　水利建设方面，对纳入水库近期建设、水土保持、病险水库加固、农村饮水安全等相关规划，水利部将适时给予投资支持。今年将加大彭阳县水土保持淤地坝建设力度，对罗洼小流域坝系试点工程继续补助资金408万元，此外选择适当地点再建设一条坝系，补助投资300万元左右。

　　农业建设方面，宁夏“关于建设西北生态与现代农业省域示范区”规划已获批准，建议自治区农牧厅将彭阳县示范区纳入该示范区。

　　林业建设方面，2005年安排彭阳退耕还林任务30万亩，其中退耕地造林18万亩，宜林荒山荒地造林10万亩，封山育林2万亩。

　　紧握《答复》，宁夏回族自治区人大常委会副主任马昌裔连连赞叹：“承办、督办单位各司其职，字字落到实处，这体现了全国人大代表建议办理工作的加强和改进！”

　　答复很好，落实如何？

　　发稿之时，宁夏回族自治区水利厅副厅长李刚军在电话中欣喜地告诉记者，水利部同意将茹河流域水土保持综合治理项目列入2006年计划立项实施；宁夏“关于建设西北生态与现代农业省域示范区”的规划已获批准，部分内容有望今年启动；林业部门已为彭阳安排了2005年30万亩退耕还林任务……

　　这一年，20年的青山绿水梦，因第1798号建议的办理，重新加速。

　　《人民日报》(2005年11月23日第十三版)