陈金罗：非营业组织法要解决入门难问题

　　全国有３００多万个非营利组织，到２００４年底，已登记的仅有２８万多。由此，北京大学法学院陈金罗教授总结了中国非营利组织法律制度面临的困境，包括：双重管理体制，这使非营利组织丧失了独立自主的主体资格，成为主管部门的下属单位，目前这已成为非营利组织生存和发展的瓶颈；严格的许可制度，条件苛刻、门槛过高；限制竞争的政策，抑制了非营利组织的生存活力；单一的法人制度，其界定的非法组织过宽，影响了公民结社权利的实现。

　　针对制订非营利组织法所面临的主要问题，陈金罗提出了相应的对策，具体如下：

　　１、针对入门难的问题，可在不取消双重管理体制的情况下，改许可制为准则制，设立必要的入门条件，设立法律救助措施，这样既解决了入门难的问题，也保证了国家的安全，社会的稳定。

　　２、对于非营利组织过多的问题，可以重新确认法人登记和非法人备案制度。这样既保证了公民的结社权利的实现，也保证了所有非营利组织都纳入法制轨道。

　　３、关于非营利组织取信于民的问题，必须规范非营利组织民主、监督机制，使非营利组织从单位所有制的羁绊之中解脱出来，成为社会的真正独立主体，直接面向社会。

　　４、至于非营利组织与政府关系的问题，有必要规范政府与非营利组织的权利与义务、权力与职责，即政府依法行政、非营利组织依法活动。