垄断庇护出的超标话费

　　张瑞东

　　根据河南省质监部门抽检结果，2004年该省的几大电信运营商计费话单差错率达到了12．2％，超出国家标准上千倍，一年至少多收费1亿元。早在1995年，当时的国家邮电部就对此做出明文规定：话单差错率应低于万分之一，即1万张话单里最多有1张错误话单（昨日本报第11版）。

　　差错率超出国家标准上千倍甚至几千倍，如果不是从新闻中看到具体的数字，这简直是难以想象的事情，然而它的确活生生地存在于我们的生活中。我们知道，话单差错率是衡量电信运营商电话计费是否有问题的关键指标。作为一个电信业务的消费者，笔者不禁要问：如此之高的差错率是怎样造成的？多收的1亿元哪里去了？

　　可以肯定的是，这决不是技术方面的原因。河南省质监局根据抽查结果得出结论，出现如此多的问题，90％以上都是人为原因造成的。让我们来看看话单差错的主要表现形式———时刻不准、通话时间不准、话费计算不准、话单信息量及格式不规范统一、手机资费标准不公开透明———就可以知道，这些都是服务而非技术层面的问题。说到底，问题出在“心”上而非“手”上。

　　那么，为何在当前市场化的条件下，会产生如此糟糕的服务质量？从表面上看，当前的电信市场虽然呈现几大巨头“争霸”的局面，但是透过“市场竞争”的表象可以看到，这几个电信公司之间已经形成了默契的、稳定的“良性竞争机制”，根本不存在真正的竞争。现在的电信竞争格局，看似市场经济下的自由竞争关系，其实“巨头”们互为呼应，本应“你死我活”的竞争对手，反而结成了更大的垄断体，以更加垄断的态势对消费者进行盘剥。而且，目前这种利益联盟结构尚处于超稳定状态，在引入真正的竞争机制以前，难以撼动。

　　在这种“进化”了的垄断之下，产生了众多云遮雾绕的电信收费问题。欠透明造成了话单差错率几千倍超标，这应该也是霸王条款在消费领域表现出来的新形式。这就不难得出结论：话单差错率高得惊人，其实是垄断下的“超标蛋”。

　　另外，由于受计划经济的影响，电信行业长期以来都是自己监督自己，既当裁判员又当运动员。这样的制度设计，怎么可能不庇护出像话单差错率高出千倍这样的怪事？只有引入第三方监督者，形成内部监督和外部监督相结合的局面，才能彻底打破行业垄断坚冰，创建一个公平、公正、和谐的电信消费市场。