用法律震慑“电耗子”

　　本报讯（记者刘健通讯员刘丛秀张晓鹏）１１月１７日，省人大常委会法工委副主任朱自清、财经委副主任明连成、省政府法制办副主任曾施霖及省公、检、法及相关部门的领导和专家５０多人聚首兰州供电公司，召开了“兰州电网打击破坏电力设施盗窃电能违法犯罪专题研讨会”，这是兰州电网历史上规格最高的反窃电专题研讨会。

　　近年来，各类窃电行为愈演愈烈，使国有资产受到严重的侵害，直接威胁电网的安

　　窃电行为日益猖獗据不完全统计，兰州电网在２００３年至２００５年１１月１０日期间，发生盗窃、破坏各类电器设备案件１３２起，其中特大案件５６起，重大案件７１起，一般案件５起，造成直接经济损失合计３９０多万元。

　　除了电力设施被严重破坏以外，大量的窃电行为也令人瞠目。据兰州供电公司统计，２００３年至２００５年１０月，先后查处窃电户１６００户，追补电量２４４０多万千瓦时；仅２００５年１月－１０月估计累计补回电量达１１８０多万千瓦时，造成直接经济损失３５７．５万元。

　　兰州供电公司一位负责人对记者说，窃电这股“风”之所以难以刹住，主要原因有：一些人法制观念淡薄，错误地认为窃电不犯法；受经济利益驱动和诱惑，一些企业把窃电当成了降低成本、牟取暴利的手段。

　　法律缺位打击无力记者在采访中了解到，由于适用法律的缺位，很多窃电犯罪案件无法进入司法程序追究盗窃人的法律责任。

　　２００３年至２００５年１０月，兰州供电公司先后查处窃电户１６００户，计量差错电量１４１６户，但是没有一个人因为窃电被起诉和追究法律责任。

　　与会专家一致认为，之所以会出现打击不力的情况，是因为我国目前尚无一部比较完备的反窃电法律或法规，现行的《电力法》、《电力供应与使用条例》对窃电行为的刑事处罚缺乏具体规定，使窃电行为得不到应有的法律制裁。电力部门也制定过一些处理窃电的规定，对打击窃电行为起到了一定的作用，但由于这些规定是内部文件，对窃电行为未能起到震慑作用。

　　同时，供电公司作为一个企业，没有执法权，加之现行的《电力法》、《电力供应与使用条例》对窃电行为没有具体的处罚标准，这给电力企业和执法机关的查处工作造成了很大的难度。

　　一名长期从事反窃电工作的刑警告诉记者，电能有其特殊性，绝大部分窃电案件的具体作案时间都无法认定，因而盗窃电能数量也无法准确计算。省高级人民法院法官唐建国对记者说，法院在审理窃电案件时，常常因窃电的时间和数量无法计算，要定罪量刑又没有具体的法律标准可参照，使法院和供电部门都很被动。

　　酝酿出台地方法规兰州供电公司组织召开此次研讨会，目的就是引起相关部门高度重视，研讨行之有效、可操作性强的治理办法，进而出台相应的地方性政策法规，从根本上制止窃电违法犯罪行为，保护电力设施安全和用电秩序。

　　经过各相关部门多方努力，我省拟出台《供用电条例》，这部依照《电力法》和《合同法》有关规定制定的地方性法规，将具有很强的操作性。《条例》对窃电行为的定义、查处窃电行为的行政执法体制、窃电金额的计算及窃电行为应承担的法律责任作出了明确的规定。

　　此外，该《条例》还明确了电力管理部门及有关部门的职责，并对电力管理部门的监督检查权限，对窃电行为的查处程序、立案查处的时限等作出了具体规定。同时，《条例》特别强调了对用户的保护，要求供电企业与用户应当根据平等自愿、协商一致的原则签订供用电合同，供电企业对窃电者行使断电的权利时，不能影响其他守法用户的正常用电，必须做到三点：事先通知；采取防范措施；不影响公共利益或危害公共安全。

　　截至目前，该《条例》的第七稿已经报送省经委、省人大等相关部门。

　　本报记者刘健通讯员刘丛秀张晓鹏