夯实基础建班子　创新机制强功能

　　邵阳市北塔区是1997年成立的一个城市新区，人口8.5万，区域面积84平方公里，是一个省级民营经济开发区。近年来，随着开发建设的不断推进，城市化进程的不断加快，社区的重要作用日益突显出来。如何进一步加强和改进社区党建工作，充分发挥社区基层党组织的领导核心作用，实现党对城市的有效管理，我们进行了积极的探索。通过“夯实基础、完善功能、创新机制”，扎实做好“牢、准、新”三字文章，有力地推动了社区党建工作的开展。

　　一、紧扣“牢”字，夯实社区党建基础

　　社区党建是一个新兴领域，必须把着力点放在打好基础、逐步深化上。“基础不牢、地动山摇”。基层党组织体系是党的组织体系中最基础的部分，是党实现有效领导的组织依托，只有构筑好社区党建工作的基础，才能谋划和推进社区党建工作向纵深方向发展。近年来，社区党员构成日益复杂和多样化，大量退休党员随着社会化管理的推进而聚集社区，外来务工经商的流动党员急骤增加，大批国有企业下岗职工党员因“身份置换”而涌入社区，必须打破传统的党建工作格局，形成纵横交错的社区党建工作网络化组织。为此，我们采取“四轮齐驱”的办法，全力夯实社区党建工作基础。一是强化组织领导。为使社区党组织充分发挥领导核心作用，我们通过建立社区党建工作联席会、社区党建协调会等形式，将属于同一个社区的不同单位、不同隶属关系的党组织联系在一起，实行以街道办事处党委为核心，各居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内基层党组织共同参与的条块结合、良性互动的新型组织形式，使社区党组织的领导作用进一步强化。二是塑造精干队伍。建立以“公开、公正、公平、竞争、择优”为主要内容的选拔机制，严格按照选拔干部的“四化”和德才兼备的原则，开拓途径，放宽视野，不拘一格选才，采取“民主竞选、公开演说、任职承诺”等方法，让广大居民群众自己选、大家挑，做到优中选优，解决了社区班子建设“人难选、选准难”的问题。同时，我们还对部分社区党支部采取从机关选派优秀年轻党员挂职的办法，充实支部力量，配强领导班子。由于具有了一大批政治素质好、开拓精神强、知识能力水平较高的社区干部队伍，社区党建工作展现出蓬勃的生机与活力。三是加大投入保障。每年初在财政预算安排中，对社区党建工作留足必要的经费投入，用于社区办公设施的建设，帮助社区建立起“党员之家”、“文化娱乐活动中心”、“远程教育室”等开展活动的场所，使社区党建工作的环境和工作条件逐步改善，为社区党建提供了相应的物质基础。四是明确工作目标。社区党建工作围绕管理与服务这个中心，以群众性、公益性、社会性工作为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，以为居民群众办实事、办好事为出发点和落脚点，以加大思想宣传力度、开展文明活动、推进民主政治建设、形成工作合力为主要内容，增强社区党组织的影响力和睦相处凝聚力，共同创造和谐协调的党建工作环境。

　　二、抓住“准”字，完善社区党建功能

　　社区基层党组织是党设立在城市生产和工作第一线社会基层单位的组织，由于其工作性质与任务的不同，决定了其不同于农村基层党组织的职责功能定位。因此，正确认识社区基层党组织的功能定位，是我们有效开展社区党建工作的重要前提，也是社区基层党组织工作的方向和目标。只有把社区基层党组织的功能定位放到党的整个工作和党的组织体系中去思考，才能对如何开展好社区党建工作有好的理解和把握，才能通过社区基层党组织作用的发挥，保证党的路线方针政策在基层的贯彻落实，提高基层党组织的领导和执政能力。我们通过在实践中摸索，认为社区党建主要归结为四大功能：一是政治领导核心功能。随着城市重心的下移，社区已成为党的基层政权建设新的落脚点，是最基础的党建责任主体，是党在城市联系群众的前沿阵地，是社情民意、群众需求和社会矛盾的反映地，社区党组织必须发挥自身优势的作用，妥善协调各种利益纠纷，正确处理人民内部矛盾，努力构建“上下贯通，纵横交错，横向到边、纵向到底”的党建工作新格局。二是组织发展功能。社区基层党组织承担着继续健全党的组织、加强对党员的教育管理，提高队伍素质，吸收先进分子进入党的队伍等组织发展功能。必须要按照“有单位就要有党员、有党员就要有党组织、有党组织就要有上级、有党组织就要发挥作用”的“四有”要求，打破行政隶属关系，按照地域相邻、行业相通、就近组建、便于管理的原则，采取把“支部建在单位上”、“支部建在岗位上”、“支部建在党员活动场所上”、“支部建在产业链上”等多种方式建立党组织，努力构建“上下贯通、纵横交错”的党建工作格局。三是社区服务功能。社区服务功能是最基本的功能。社区党建工作要从过去那种“配角”、“从属”地位转变出来，不能仅仅成为专做思想工作的“政工部”、负责教育的“培训处”、处理群众意见的“信访办”，要把服务作为龙头，把解决群众的实际困难，提供热情周到的服务、满足群众的利益需求作为中心环节。要积极建立网络化的社区服务网络，特别是在法律、文化、就业、医疗、教育科技等服务领域加以延伸，加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，提高服务质量和水平，切实搞好便民利民服务，将党的“执政为民”的本质要求落到实处。四是维护稳定功能。社区是城市构成最基础的社会单元，没有社区的稳定，就谈不上社会的稳定。社区是维护城市社会稳定的第一道防线，必须建立以街道办事处党委为核心，基层政法组织和综合治理组织为主体，群众自律为基础，社区全体党员为骨干的社区维稳工作新格局，才能有效地化解社会矛盾，消除不稳定因素，做到矛盾控制在萌芽，问题解决在基层，才能实现治安联防、平安共建、稳定和谐。

　　三、突出“新”字，创新社区党建机制

　　社区党建工作不同于过去传统的街道和居委会等基层党建工作，打破了他们以条块分割为主的特征。随着社区承担起城市发展、城市管理、社会服务与保障等越来越多的社会职能，社区党建的工作机制需要不断地推陈出新，“组织覆盖面”与“工作覆盖面”必须实现有机结合，才能理顺社区党建工作各组织载体间的关系，进一步发挥优势，形成强大的党建工作合力。我们在社区党建机制的建立上着重突出创新，主要做法有三点：一是建立新型的管理运行机制。拓宽社区党组织与社区内各类组织的沟通渠道和协作方式，加强对社区各类组织和力量的有效整合，增强“社区党建意识”，合理配置各类社会公共资源，由社区党组织统揽全局，建立社区党建工作“联席会议”、“协调会议”等工作制度，坚持政社分离，使党组织既不陷于社区建设的具体事务而放松自身建设，又不脱离社区建设孤立地抓党的建设。社区党组织注重加强引导，调动积极性，居委会定期向社区党组织汇报各项工作的具体实施情况。同时，实行社区两委交叉任职制，实现社区党组织书记、居委会主任一肩挑，强化社区党组织的领导核心地位，理顺两委关系，更好地提高社区服务能力。二是探索常抓常新的工作机制。定期征询意见、进行信息反馈，社区党建工作会议和联席工作会议每年分别召开两次，集中安排时间听取各类社会组织的建议与意见，并在限期内进行意见反馈，及时将当年社区建设的重大事项、工作思路等进行传递。构建信息网络体系，定期对社区党建事务、社情民意等进行分析处理，逐步建立健全各项规章制度，推进社区党建工作的规范化、制度化。三是积极寻求新颖的目标考核机制。实行静态考核与动态考核相结合，每半年组织一次专门集中考核，每季度进行一次抽查考核，对社区党建工作网络的建立、党员干部的服务、社区事务的发展、广大群众的评议等几大指标分别进行打分，采取上级组织评议、社区党员群众评价的办法，鞭策先进，鼓励后进，不断总结新的经验与做法，树立典型，带动全盘，更好地推进社区党建工作，努力构建管理有序、服务完善、文明和谐的新社区。

　　(稿源：红网)

　　(作者：北宣)

　　(编辑：刘纯)