慈善立法为善心保驾护航

　　在21日闭幕的中华慈善大会上，国内专家纷纷呼吁慈善立法，并向全国人大、国务院申请立项。同时，民政部门已经翻译、整理了国内外40多个国家有关慈善工作的法律，形成了一个69页的关于慈善立法的大致框架。（《新京报》2005年11月22日）

　　慈善是一项惠及民生的“阳光”事业。我国慈善事业经过十多年的发展，虽然获得了长足的进步，但还是滞后于社会、经济的发展，其中最主要的一个制约因素就是慈善法制

　　我们知道，任何一部法律的出台都有着现实的依据，那么，慈善立法的现实依据在哪里呢？这要从我国慈善事业发展状况来找答案。从总体上看，我国慈善公益机构发展缓慢，缺乏足够的社会公信力；慈善组织的活动缺乏法律规范；慈善捐赠减免税制度不够完善以及慈善事业的进入、监管、退出等法律框架尚未形成，这些法制上的“瓶颈”制约着慈善事业的健康发展。因此，需要从法制上统一规范慈善事业的性质、地位和原则。而专家们的呼吁正传递出这样的信息：我国慈善事业要继续发展壮大就必须走法制化道路，不断创新符合国情的慈善新机制。

　　我国具有乐善好施的传统美德，但企业、公众热心参与慈善捐赠的却不是很多。据调查，国内工商注册登记的企业中超过90%的企业从没参与过捐赠。我国企业家为何吝啬于捐款做慈善事业？这虽然与某些企业家缺乏社会责任感有关，一个更主要的原因是慈善立法缺位使得企业家们不愿意做慈善事业。《公益事业捐赠法》和《企业所得税暂行条例》等法律法规规定了公益事业捐赠、公益活动可以享受减免税优惠，但这些捐赠减免税制度还不够完善，尤其是企业捐赠的金额如果超过企业当年税前利润的3%，超额部分仍需缴纳企业所得税的规定，使得企业捐赠越多，纳税就越多，同时以实物捐赠、向非营利组织捐赠的，却不享有税收优惠，这些政策规定，抑制了企业捐赠的积极性，阻碍了慈善事业的发展。因此，需要在制度上予以完善，从税收角度鼓励企业捐赠，激发企业家参与慈善、公益事业的热情。

　　而从善款使用来看，善款使用的不规范和不透明，也是阻碍人们做慈善事业的原因之一。捐赠者捐出善款都有特定目的，表达特定的善心，都希望能百分百地用到受助对象身上，如果被挪作他用，无疑会令“善心”变“伤心”，挫伤了捐赠者的积极性。公开善款去向，接受捐赠者、公众的监督，从法律的角度制定规范性、透明性的善款运作程序，才能确保“善心”不被挪用，把善款真正交到老百姓手里。

　　从立法角度来看，目前，我国慈善组织在性质定位、慈善事业运作以及监督机制等方面，都缺乏完善、系统的法规政策规范。比如没有给慈善组织一个真正独立的法人地位，没有使它真正按照慈善事业的发展规律，真正依靠自己的公信力来发展慈善事业，甚至有些慈善组织过分依政府而成了“二政府”，难以发挥慈善组织应有的作用，这无疑是受制于法制的不健全。由此，笔者认为，当务之急就是要积极推进慈善立法，用法律来调整政府、慈善组织、捐赠者、接受者之间的关系，使各方的权利和义务都有明确的规定和保障，尤其是要用法的规范性来提高慈善组织的公信力，从募捐资格、筹资行为、资金筹集到资金投向等方面在立法上进行规范，并接受来自审计、舆论、社会的监督。这样，才能使我国的慈善事业获得健全而全面的发展。

　　(稿源：红网)

　　(作者：张祖舜)

　　(编辑：潇湘行)