头痛医头脚痛医脚难奏效 社保陷入三大困局

　　记者在基层采访时了解到，尽管从中央到地方都十分重视社会保险框架的搭建，但是在实际工作中，社会保险又常常陷入效率与公平、就业与保障、刚性与弹性的困局之中。

　　资本与民生的博弈

　　当前不少地方在发展中将效率优先原则绝对化，凸显资本追求利润的本性，造成社

　　企业不参加社保，或者少报、漏报、欠缴的现象是一个公认的普遍事实。一些基层社保工作者对记者说，社保扩面最大的阻力在于“老板”即资本所有者，他们不是把缴纳社保费作为必须负担的成本，而是作为自己的利益。

　　许多地方面对实际问题时往往牺牲社会保险，强调企业发展。为了招商引资，有的地方以为外来投资企业、民营企业创造“安静日”为由，为部分企业逃避缴纳保险费创造“避风港”，有的地方甚至规定把不参加社会保险作为招商引资的一项优惠条件。

　　就业与保障的取舍

　　面对如此突出的劳动供求矛盾，社会保险的需求往往让位于就业岗位的需要。本来，企业主不给办社保，职工们可以向劳动部门提请监察，甚至可以请求法律援助，但是他们却往往保持“沉默”，特别是在新兴的私营企业里。对此，许多职工给记者的回答是：能够找到“饭碗”已属不易，谁还有勇气为今后的保障而跟老板“翻脸”呢？

　　刚性与弹性的两难

　　我国的法律法规对于参加社会保险、缴纳社会保险费的强制性早有规定，但是这种刚性却十分脆弱，各级劳动保障部门加强社会保险的征缴，常常依靠的是思想动员和人情动员。

　　随州市劳动保障局局长夏卫东说，社会保险费的缴纳随意性很大，缴费具有弹性，社保部门也缺乏手段，这是十分普遍的现象，造成许多矛盾和问题的积累，迫使政府部门花费更多的精力和财力来化解矛盾，维护稳定。

　　面对一些复杂的社会问题，头痛医头、脚痛医脚的简单逻辑很多时候是难以奏效的。许多基层社保人士认为，因为过去的社会保险制度不完善，我们国家已经偿付了很多“历史欠债”，付出了很大的“和谐成本”，如果现在不尽快完善社会保险制度，将来会支付更多、更大的“和谐成本”。

　　据经济参考报