排污权交易并非万能

　　美国环保局最近对其酸雨政策评估表明，现行的酸雨政策通过企业间的排污权交易，成功减少了二氧化硫排放，提高了空气质量标准。但是，塔夫茨大学的专家们认为，此项政策取得效益的同时，也存在着一定的局限性。

　　二氧化硫排放的许可证和排污交易政策始于1990年的清洁空气法修正案。排污权交易政策为美国的燃煤电厂共设置了850万吨二氧化硫排放的总量指标，总量定期递减，而且污

　　城市与环境中心的罗伯特罗素(RobertRussell)认为，“酸雨政策对于控制二氧化硫排放固然成功，但没有政策热衷者想象得那么大，其他一些独立的酸雨措施对实现二氧化硫减排也作出了贡献。”里根政府的煤炭运输政策鼓励东部使用从西部运来的低硫煤，（西部煤与东部煤相比，可减少燃煤产生二氧化硫排放量高达85%）。

　　罗素说，交易政策之所以可行是由于二氧化硫本身可以扩散的特性。如果排放出的二氧化硫只堆积在一个地方而不扩散就很难跨地区进行交易。由于二氧化硫扩散的特性，总体的减排就比某一地区的减排更重要。但同时也出现了一些法律纠纷，比如纽约州起诉它上风向的州电厂，要求它们减少二氧化硫排放。

　　经济学教授杰(JayShimshack)认为，从经济学的角度来说，排污权交易政策非常成功。他说，建立起灵活的减排及交易机制，可以花最少的钱而使二氧化硫和氮氧化物的排放量显著减少。据估计，采用排污交易政策每年可以减少10亿美元的开销，而且该政策带来的效益远大于其成本。尽管相对来说其健康效益远大于生态效益。

　　排污权交易政策的成功采纳是美国环保协会（EnvironmentalDefense）的一个胜利，这个著名的美国非政府组织组织倡导以经济手段解决环境问题。

　　但是在全球范围内实施排污权交易政策引起了一些专家的怀疑，弗莱切学校城市和环境政策与规划中心的威廉（WilliamMoomaw）教授认为，排污权交易政策可以应用在欧盟国家京都议定书的二氧化碳减排中，但是那些对于污染物排放没有严格监测的国家就很难实施。

　　尽管温室气体的排污权交易是在国与国之间进行的，但威廉教授相信公司间以及公司内部的交易也有助于减少温室气体排放。他说虽然美国没有签署京都议定书，但是美国的公司可以参与公司之间的交易。

　　酸雨政策不是第一个采用交易方法解决污染问题的政策。早在20世纪70年代，由于对含铅汽油的逐步淘汰，汽油生产商之间采用交易政策生产含铅汽油。但是，当时的交易仅在小范围内进行。而酸雨政策的交易相对较大，包括了美国的整个发电企业。威廉说，如果交易成本或管理成本过高，或者污染减少的收益与投入不成比例则不适合采用交易政策。

　　布什政府目前正在策划汞排污交易政策。威廉认为，与二氧化硫不同，汞不会扩散，某些地区的汞污染会变得很严重，因此，汞交易政策并不是个理想的控制汞污染的手段。

　　该校土木与环境工程系的副教授约翰(JohnDurant)认为，基于汞的不扩散性和对人体健康的严重危害性，汞污染防治更好的办法应该是强制性地控制汞排放。（王淏编译自美国《塔夫茨日报》）