中国试点推广户改方案 改革未突破“四条意见”

　　中新网11月24日电10月25日，中国公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上称，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，并将逐步放宽大中城市户口迁移限制。

　　《瞭望》文章称，公安部欲在全国推广的进一步户改方案，可以从河北、江苏、山东、辽宁、福建等11个省的试点看出端倪，而其深入与否，主要看各城市配套政策的完善。

　　文章指出，目前，“合法固定的住所”与“稳定的职业或生活来源”是各省户改过程中对户口迁移的两个普遍应用的基本落户条件。另一个普遍的特征是统一城乡户口，不再区分“农业户口”和“非农业户口”，统称“居民户口”。

　　文章称，在几年来对各地的户籍改革的报道中，不时出现“突破性”或“彻底”之类的字眼。而中国人民公安大学治安系教授、户籍问题专家王太元王太元指出，这些改革其实都没有突破公安部1998年的四条意见，1998年7月，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母自愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；尤其是第四条：“在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民，及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。”

　　王太元说，宣布了的未必做了，做了的未必做完了，做完了的未必配套了。快慢没有意义，关键看配套，光是形式上统一户口没有什么用。

　　文章指出，正因为没有配套改革，郑州、济南、江苏等地都曾有过户改受阻的报道，因为一方面城市公共资源无法承载过多的人口，另一方面，新进城的人仍有很多相关利益享受不到。

　　文章同时指出，一些地方无视配套的试点也成为不成功的先例。郑州规划让市区人口在2020年达到500万的规模，20年增加300万人，但两年之内涌入的大量外来人口给郑州的交通、教育、社保等公共资源造成了极大的压力，后来不得不“叫停”——该市公安局局长姚待献称实际上是对操作程序进行规范。(汤耀国)